安寧市法治政府建設取得積極成效

近年來，雲南省安寧市緊緊圍繞建設“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府總體目標，紮實推進依法行政，法治政府建設取得積極成效。

依法全面履行政府職能 法治營商環境持續優化

全面梳理行政職權及權力事項清單。保留行政職權5728項；全市1295個政務服務事項全部進駐網上大廳和“雲南省政務服務平臺”，網上可辦率從2019年的3％提升至99．5％，全程網辦率從2019年的2．81％提升到91．8％，“最多跑一次”事項從2020年378項提升至1216個。梳理編制《安寧市“無證明辦事”事項清單》共67個，“無證明辦事”被昆明市政務服務管理局列為改革試點。

穩步推進“網際網路＋監管”。安寧市行政檢查實施清單涉及27項監管部門、769條檢查事項，監管事項認領率99．48％。

在全省率先成立“營商環境客服中心”，開通營商環境一號對外客服專線—66054321；建立工業産業鏈“鏈長制”和招商引資“駐企5D店小二”機制；在全省率先出臺紓困惠企三個“十條”，加大政府對企業聯繫、服務和扶持力度，2021年兌現産業扶持資金4．3億元，推進工業企業電價平均下降10％，幫扶企業獲得信貸317億元。

深入開展“雙隨機、一公開”監管工作。健全新型監管機制，建立“一單兩庫一細則”，全市27個成員單位承接省、市隨機抽查清單，做到100％認領。建立檢查對象名錄庫，錄入檢查對象11619戶；建立執法人員名錄庫並實施動態更新管理，錄入執法人員570人。2021年以來共檢查了企業、個體工商戶4324家，並完成公示。

積極推進城市信用建設。努力提升在全國的城市信用監測排名，從2020年的226名提升至2021年138名。梳理出臺《安寧市信用承諾事項清單》，努力推動承諾、示諾、踐諾、監諾全閉環。開展信用修復工作，2020年至2022年完成信用修復企業1353家。

開展民營企業“法治體檢”專項活動。出臺《關於開展安寧市民營企業“法治體檢”專項活動的實施方案》，邀請10名律師、2名公證員為民營企業開展法律宣講和法治體檢等各項法律服務活動12場次。

強化制度體系建設 重大行政決策更加科學民主

加強行政規範性文件管理，嚴格按照《雲南省行政規範性文件制定和備案辦法》開展行政規範性文件制定主體資格調整確認，公佈14件現行有效行政規範性文件，接受人大常委會對政府規範性文件制定、備案審查工作的監督。

實現法律顧問全覆蓋。自建立政府法律顧問制度以來，政府組成部門、各街道已全部聘請了法律顧問，並於2018年全省率先實現村（社區）法律顧問全覆蓋，目前，市委、市政府、43個行政部門、9個街道辦事處、102個村（社區）全部聘請法律顧問。2020年來，全市法律顧問參與決策論證、提出法律意見和建議1656條；參與規範性文件的審查、論證333件；參與項目談判361件；起草或審查合同、協議5279件。實施政府重大決策合法性審查全把關。凡屬於政府決策事項，必須經過法治部門審核並出具書面意見書方可提供決策，法律顧問和法治部門列席政府常務會已成為剛性要求。

完善法治政府建設推進機制 加強行政權力制約監管

堅持黨的領導。堅持在黨委統一領導下統籌謀劃、紮實推進法治政府建設各項任務，嚴格落實重大事項向黨委請示報告制度，切實履行推進法治建設第一責任人職責，市委每年專題聽取法治政府建設情況報告、專題研究法治建設工作，明確目標任務，2020年以來，市委共聽取報告、研究工作3次。

嚴格執行法治政府建設年度報告制度。每年3月1日前，全市政府部門、街道報告法治政府建設情況，2020年來，共報告132次；市政府向市委、市人大常委會、昆明市報告法治政府建設情況，三年來共報告10次。並在4月1日前通過安寧市人民政府門戶網站向社會公開，主動接受社會評議監督。

推進法治政府建設督察機制。以法治政府建設示範創建為契機，成立安寧市創建工作總指揮部，黨政主要領導任總指揮長，設立法治政府建設示範市創建分指揮部，形成統籌協調、資源共用、協同高效、聯動推進的“8＋N”創建工作新格局。加強法治政府建設督察檢查，將法治政府建設督察納入法治督察重要內容，2022年對49家單位開展專項督察2次，下發專項督察通報2期，反饋問題清單49份，以整改促提升。

加強法治人才隊伍建設。2021年成立由律師、高校教師、機關業務骨幹等30人組成的安寧市人民政府行政復議專家諮詢委員會，加強行政復議辦案工作力量，進一步提高行政復議權威和公信力，成立以來，諮詢委員會委員共參與辦理行政復議案件5件，涉及工傷認定、生態環境、道路交通行政處罰類行政復議。每年集中開展執法人員法律知識輪訓和雲南省行政執法證件網上考試，2020年以來輪訓2354人次，參加考試765人次。

全面落實行政執法“三項制度”。嚴格按照142項任務清單抓好貫徹落實，並實行月報備月通報。2020年來，安寧市行政執法案件（含行政許可、行政處罰、行政強制）共592452件，重大、具有一定社會影響的行政處罰案件公開比例達100％；重大行政執法決定案件91070件，法制審核比例達100％。

聚焦法治保障 基層法律服務水準顯著提升

創新社會治理機制。2021年出臺《安寧市村（社區）推行司法網格服務管理 強化市域治理能力的實施方案》，開展“陽光司法”“巡迴審判”，解答法律諮詢1213次、提供法律服務54件、協助化解矛盾糾紛26件。結合2022年文明典範城市創建，安寧市政法系統組織5000余人（次）開展“送法入村（社區）”法治宣傳活動，大大提升法治政府建設示範創建群眾知曉率、參與率。

完善公共法律服務體系。建成1個市級公共法律服務中心，集合信訪、行政復議、法律援助、人民調解、綜治中心、法律諮詢、司法鑒定、公證窗口，提供一站式法律服務。建成102個村（社區）建立公共法律服務站，全市街道、村（社區）公共法律服務點（窗口）覆蓋率100％，村（社區）法律顧問定期至窗口坐班，接待各類法律諮詢4001人次。

不斷拓展法律服務領域，強化教育、就業、住房、社會保障、醫療衛生以及食品藥品安全等民生領域的法律服務，近3年共辦理法律援助案件5042件，已結案4991件，開展法律援助進監所法律服務活動10場次。

健全矛盾糾紛多元化解體系。設立醫調委、交調委等行業性專業性調委會15個，街道人民調解委員會9個，學校調解委員會3個，村（居）調委會101個，並在9個街道分別設立婚姻家庭糾紛調解工作站及訴前委派調解工作站，近三年全市受理矛盾糾紛16214件，案件受理率100％；成功調解矛盾糾紛16187件，調解成功率99．8％；創新成立了“安寧傳萬家巾牌調解室”，實現了全市村（社區）婦聯家事調解員全覆蓋。

組織實施“法律明白人”常態化培養工程。2022年探索建立“法律明白人”考核辦法，強化“法律明白人”選育管用，積極培育“法律明白人”433名，開展培訓25場次，2022年開展全員培訓1次，“法律明白人”參與法律法規宣講38次，參與矛盾糾紛排查化解406次。（魏瓊安寧市司法局供稿）