在南京，絕大多數街道網格員可“移動辦公”，老人坐在家裏即可開通市民卡；在鄉村，全科社工變身“行政管家”，居民證照等事項“不見面”辦理；鎮街行政服務窗口，企業審批“多件事，一窗辦”已成常態……
南京市主動改革求變，在江蘇省“1＋4”基層治理模式整體佈局下，全面推進賦權、賦能、強基層、強隊伍的“兩賦兩強”整合改革，構建了機構設置綜合、資源力量下沉、權責邊界明晰、服務管理高效、運作機制科學的基層治理組織架構。為中心城市核心區社會治理探索出一條可參考的有益路徑。南京成果，數據可鑒：全市101個街鎮全部設立黨建工作辦公室（站），實現黨組織、黨的服務、黨的監督全覆蓋；全市共向街鎮下沉各類人員3799人，在全市1232個社區（村）實現了便民服務站點和網上服務全覆蓋，實現“一站式服務”“一門式辦理”。各街鎮也根據自有特色，打響了多個特色改革品牌，“全面建設人民滿意的社會主義現代化典範城市”的動能澎湃激昂。
站在“兩個一百年”歷 史交匯點，南京勇擔全面深化基層治理改革的歷史使命。南京市委編辦相關負責人表示，將持續深化街鎮整合改革， 在省委市委堅強領導下，努力 把黨中央各項決策部署落實落細落地，更加有效地激發基層治理體系的活力、創造力，更好地優化營商環境，為人民群眾提供精準有效的服務，使基層有人、有權、有物，保證基層事情基層辦，基層權力給基層，基層事情有人辦，有效解決基層面臨的一系列難題。
放權賦能，基層民生服務再突破
全科政務“一門受理”、民生服務“24小時線上”……近年來，獲得廣泛肯定的棲霞區“不見面審批”，目前已升級至5．0版本。以轄區面積最大、人口最多的堯化街道為例，該街道先後啟動了全域黨建、全科政務服務、綜合執法、社區居民養老服務等10項改革試點工作，用“整合改革”推動基層善治。
“剛開始群眾辦事時，不少事項的審批許可權在區裏，事項接收到辦結至少需要2個工作日。現在審批許可權下放、行政人員下沉、部門壁壘打通，多數民生事項‘立等可取’。”堯化街道黨工委書記王永懷説，現在就連居民創辦企業申辦營業執照，都不用再往區裏跑，改革賦權，既便民又惠企。
在改革探索中，棲霞區政府與街道共同發力，探索出的“堯化標準”入選了南京市委改革辦系統十佳優秀案例；提煉總結的“堯化經驗”入選了全國社會管理和公共服務綜合標準化試點典型案例集；創建的“居家養老連鎖服務”，獲評2021年度南京市標準化活動優秀案例一等獎。
堯化街道種下的街鎮整合改革“試驗田”，正在惠及近40萬棲霞區居民。
秦淮區，一直以來走在全市街鎮整合改革的前列，並形成了可複製推廣的 基層治理“兩賦兩強”經驗做法。 改革中，秦淮區通過機關行政人員“下沉”，在全區12個街道構建並強化了“街道黨工委—社區黨組織—網格黨支部—黨員樓棟長（中心戶）”模式，細化全區1020個綜合網格和192個專屬網格，分別配備1346名專職網格員和192名專屬網格員，推進“網格＋警格、網格＋城管、網格＋專項行動”等社會治理要素融合，實現“人在網格走，事在網格辦”。
通過改革，秦淮區在轄區街道、社區實現了權責在基層明晰、資源對基層傾斜、力量向基層集中、問題在基層解決，破解了基層治理“權力有限、責任無限”“資源雖有、調度困難”等共性難題。
上述做法，正在南京全面鋪開。截至目前，南京全市1232個社區（村）實現便民服務站點和網上服務全覆蓋。“街鎮整合改革”與“寧滿意”工程形成的疊加效應，在涉及居民群眾辦事的戶政、出入境、社保、民政、衛健、殘聯、水電氣等事項實現“一城通”“一區通”基礎之上，“一件事一次辦”“極簡審批”“代辦代繳”等行政服務正在向基層延伸，且已打響了多個改革品牌。
江寧區將34項行政許可及公共服務事 項 賦權街道之後，“審批服務一窗口”已在轄區10個街道、201個社區（村）推廣落地；浦口區的“心中有浦”政務服務品牌已遍佈全區……通過改革，街鎮行政多部門“合多為一”，新機制高效推動網格員、全科社工“幫辦代辦”，正在為更多南京人帶去辦事“一次都不用跑”的幸福體驗。
靶向發力，街鎮深層矛盾再聚焦
在江寧區湯山街道全域治理整合指揮中心大屏上，審批服務、綜合執法、數字城管、全要素網格等9大模組的動態資訊一目了然。點開全要素網格模組，轄區內人口、家庭、房屋、單位、設施等相關資訊清晰呈現。
據街道相關負責人介紹，全要素網格以社會治理精細化為目標，將全街道科學劃分93個綜合網格和23個專屬網格，再按照綜合網格“一格一員”要求進行配署。
“矛盾化解、安全排查、治安巡查、入戶政策宣傳……每個網格員就像一個流動的哨兵，通過手持式終端，上傳下達民意社情。”這位負責人説，網格員對網格情況要做到“盡在掌握”，將所有人、事、物一網兜住，傾聽訴求，發現問題，小事當場辦，大事上報辦，立求網格“微服務”形象深入人心。
湯山街道全要素網格是江寧創新基層社會治理機制的一個縮影。作為南京市“整合改革”試點區，江寧區一手抓“網格服務”，通過探索網格、警格、安全格、環保格、12345、法律公共服務平臺“1＋N”多網融合智慧聯處模式，推行“警務助理＋法律顧問＋網格員＋調解員”的聯合調解模式，最大限度把各類矛盾糾紛、風險隱患發現在村區，化解在街道。
在南京，行政執法重心下移、對基層賦能賦權的做法， 形成 各區特色“套係”。秦淮區探索區街聯動執法“吹哨報到”監管機制、高淳區探索向街鎮綜合行政執法局派駐執法中隊模式、江北新區正在構建“全能型執法”隊伍……各街鎮整合城市管理、安全監察、市場監管、消防等各類執法機構和人員納入綜合執法局統一管理，實現“一個街鎮一支隊伍”。
為避免出現執法頻率過高、多頭執法擾民問題，南京市委編辦會同市司法局推動各區制定並公佈《街鎮行政處罰權、行政強制措施權詳細目錄清單》，以清單形式逐項劃定區街（鎮）職責邊界。
以高淳區為例，依託全域“綜合執法一隊伍”改革，向街鎮綜合行政執法局派駐執法中隊。近一年來，各街鎮共辦理城管、農業、文旅等各領域案件796件，投訴工單數量減少了近10％，增強了群眾的獲得感、幸福感和安全感。
系統整合，改革疊加效應再放大
基層治理，千頭萬緒，也是改革的難點和深水區。這也決定了街鎮整合改革是一項複雜的系統工程，既要有“摸石頭過河”的勇氣，也需要優化頂層設計的智慧。
2017年，南京市啟動了秦淮區、江寧區、高淳區“街鎮整合改革”探索之路。經過前期築基夯臺、立柱架梁，2020年起，南京市吹響了全面推進“兩賦兩強”整合改革的號角，並制定了《關於推進基層整合審批服務執法力量的任務分解方案》以及《工作口徑》《評估辦法》，確保推進過程中，街鎮層面對下移事權“放得下、接得住、用得好”。
藍圖繪就，導航開啟，南京市堅持“黨建引領”，遴選出50名黨員骨幹，“一支一策”推動基層黨組織集中提升，101個街鎮全部設立黨建工作辦公室或黨建工作站，實現黨的組織全覆蓋、黨的服務全覆蓋、黨的監督全覆蓋。江北新區實施“星漢燦爛”黨建強基工程，建成黨群服務中心175個、黨員驛站100余個，構建起了“三橫四縱”黨建聯盟。
江寧區結合五年的改革經驗，推行的“三進兩定一融合”工作機制，將黨組織建在網格、強在網格，選配“一肩挑”網格黨組織書記，201名區管正職幹部成為“社區幫手”、1955名機關中層幹部作為“網格幫手”、40846名街村黨員作為“群眾幫手”，構建起上下聯動，政令通達的“服務型”基層治理黨建網。建鄴區圍繞“街鎮整合”，深化非公企業黨建“雙融雙提”工程，舉辦“兩新”書記論壇，搭建“線上＋線下”智慧黨建平臺，率先成立6家社會化物業服務企業黨組織，打造10個“紅色物業、同心共治”示範點。
疫情“大考”，檢驗了南京的發展韌性，也考驗了“街鎮整合改革”積蓄的基層黨組織能量。
其間，秦淮區E家微信小程式高效發力，網格員、協管員與街鎮行政執法主體以“磨破鞋底”“磨破嘴皮”的效率與作風，執行著城市疫情防控整體安排；建鄴高新區黨建品牌——企服專員“紅小莫”以“連—排—班”的形式逐樓敲門，協助企業搞流調、排採樣……在江寧、在高淳、在溧水，壯碩了的街鎮發揮了強力作用，密織出了韌性十足的基層防控安全網。
發展越是嚴峻複雜，越要堅守不移深化改革。從南京實踐看，“全面建設人民滿意的社會主義現代化典範城市”所做的每一項工作、取得的每一項成績，無一不是在依靠改革破障清野、革故鼎新中實現的。
踏上新征程，百年再出發。南京市將 繼續 圍繞推動高品質發展、創造高品質生活、實現高效能治理， 以體制機制改革創新為抓手，加強黨對基層治理的全面統領，賦權增能、減負增效，全面推進街鎮和城鄉社區治理， 提高基層治理社會化、法治化、智慧化、專業化水準，為全面建設人民滿意的社會主義現代化典範城市奠定堅實基礎。（林巧芬 傅秀）