《鐵路旅客運輸規程》擬修訂兒童未滿十四週歲可買半價票
“明明還是一個孩子，為啥需要買全價票？”1月14日，家住北京市豐台區定安裏小區的李梅向《法治日報》記者訴説她的疑惑。去年6月，她給時年12歲的兒子買了半價火車票，但乘務員認為孩子身高已經超過1.5米，須買全價票。
針對這種情況，國家鐵路局正在修訂《鐵路旅客運輸規程》，最新的《鐵路旅客運輸規程（徵求意見稿）》（以下簡稱徵求意見稿）提出，實行車票實名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優惠票；年滿14周歲的兒童，應購買全價票。
接受記者採訪的專家認為，徵求意見稿將創設未成年人購買火車票的雙軌制，在原有的“身高標準”基礎上增加了“年齡標準”，會更好保護兒童權益，使兒童在購買火車票時能夠享受到更多的優惠。
專家建議，我國正在起草鐵路運輸條例，可以考慮借鑒《鐵路旅客運輸規程》的相關規則，依法規定兒童票的具體標準。
票價優惠僅看身高線
家長困惑兒童票標準
雖然時間過去了半年，但李梅提起去年的一次出行經歷時仍是耿耿於懷，“我怎麼會為了一百多塊錢逃票呀”。
時間撥回至2021年6月，李梅打算趕在暑假前帶兒子去山東省青島市旅遊，由於事情多，她把買火車票的事情委託給一位朋友。她的朋友覺得，一個12歲的孩子，買半價票就行。
乘車當天，李梅和兒子趕到車站。然而，檢票上車時，工作人員卻把他們攔住了，理由是她兒子身高超過1.5米，須購買全價票。
退票再買票已經來不及了，李梅希望帶孩子先上車。但工作人員堅持孩子持半價票不能上車。著急的李梅跟乘務員吵了起來，雖然孩子身高確實超1.5米了，不過也還是12歲的孩子，“為什麼不能買半價票”？
眼看要開車了，工作人員同意李梅上車補票。在列車上，李梅找到乘務員給孩子補了票，加上手續費，實際支付的票價超過了一張成人票的價格。據李梅回憶，補票是小事兒，但乘務員的表情讓她覺得自己要逃票似的。
回程的時候，為了避免麻煩，李梅直接給兒子買了全價票。但在她看來，一個12歲的孩子因為身高超過1.5米而買全價票，實在是不合理。
家住北京市朝陽區方舟苑小區的張月告訴記者，她女兒去年10歲時身高超過1.5米，坐火車出去旅行時已經需要購買全價票了。
發佈于1997年的現行《鐵路旅客運輸規程》規定：“隨同成年人旅行身高1.2米至1.5米的兒童，享受半價客票、加快票和空調票（以下簡稱兒童票）。超過1.5米時應買全價票。每一名成人旅客可免費攜帶一名身高不足1.2米的兒童，超過一名時，超過的人數應買兒童票。”
這意味著，近25年來，我國兒童購買火車票的優惠“身高線”一直停在1.5米，而且是唯一標準。
擬創設兒童票雙軌制
保護未成年人的權益
這種情況或將改變。
目前，國家鐵路局正在修訂《鐵路旅客運輸規程》。
根據此前發佈的徵求意見稿，實行車票實名制的，年滿6周歲且未滿14周歲的兒童可以購買兒童優惠票；年滿14周歲的兒童，應購買全價票。
徵求意見稿還保留了“身高標準”，即未實行車票實名制的，身高達到1.2米且不足1.5米的兒童可以購買兒童優惠票；身高達到1.5米的兒童，應當購買全價票。
北京交通大學法學院教授、北京市交通運輸法學研究會副會長鄭翔告訴記者，徵求意見稿的相關表述，意味著將創設未成年人購買火車票的雙軌制，在原有的“身高標準”基礎上增加了“年齡標準”，擴大了未成年人購買火車票的優惠範圍，能夠更好地保護未成年人的權益。
鄭翔説，相對於其他國家普遍以12周歲作為享受兒童優惠票的標準，這種制度設計覆蓋了更多的未成年人。
北京市人民檢察院第一分院檢察官車明珠多年從事未成年人檢察工作。在她看來，徵求意見稿的相關表述體現了國家對未成年人的關愛和保護。
未成年人保護法第四十五條規定：“城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運等應當按照有關規定對未成年人實施免費或者優惠票價。”
車明珠表示，規定交通系統應當對未成年人實施免費或者優惠票價，標準和依據的核心是“未成年人”這一特殊群體。既然服務的對像是“人”，公共交通系統在確定未成年人票價時，就應當體現公共政策的統一取向，做到平等和公平。劃定未成年人的標準是年齡，而非身高，因此要達到對人平等且公平的服務標準，當然也應該以年齡作為確定票價的標準。
“未成年人依法享有鐵路購票優惠福利，徵求意見稿對兒童優惠購票標準的調整，有利於未成年人權益保障法律規則體系的進一步完備統一。”車明珠説。
在車明珠看來，隨著我國營養、衛生和養育水準等方面的提升，我國兒童平均身高一直在逐年提升，但購票的“身高”標準是相對穩定的，相對“滯後”于我國兒童的身高發展水準。同時，隨著我國鐵路列車購票實名制、身份證管理制度等制度的完備，在當今技術條件下，公共交通運輸系統以年齡作為執行未成年人福利票價的標準，已沒有障礙。
提高兒童票身高標準
增設多樣化票價體系
根據國家衛健委2018年6月發佈的《7歲～18歲兒童青少年身高發育等級評價》，我國14歲男童身高中位數是165.63釐米、14歲女童身高中位數是157.78釐米。
鄭翔分析認為，這意味著如果按照1.5米的標準，實踐中可能會有大量未滿14歲但身高超過1.5米的兒童，在購買非實名制車票時，享受不到兒童票優惠。
張月説，她女兒今年上小學5年級，身高接近1.6米，還不是班裏最高的學生，班裏一半的同學身高超過1.5米。
在鄭翔看來，以年齡為標準，有利於準確判斷兒童的身份。以身高為標準，在購買車票時，則比較顯而易見，讓沒有辦理身份證件的兒童也能較好地享受優惠。
她認為，需要考慮鐵路客流量大，服務範圍廣泛的特點，在一定範圍內採用比較簡單明確的身高標準還是具有現實意義的。“考慮到現在兒童身高普遍較高的情況，建議提高兒童購票身高標準。”
車明珠則認為，以年齡作為兒童購票優惠標準，在操作上只需要購票時一步驗證，省去了現場查驗身高的繁瑣和不確定性，對於購票家長來説更為簡單、便捷。同時建議相關部門能夠出臺更便捷的驗票措施和流程，避免兒童無身份證等可能帶來的不便捷。
除此之外，鄭翔還建議增設火車青年票、家庭票等優惠票種。“很多國家在火車票購買中都會設定青少年票（通常是對22歲以下的青年，給予70%的折扣）和家庭票（對父母同時和多個兒童一起出行，可以購買套票）的選擇，多樣化的票價體系更人性化，也可以減少兒童養育成本。”
2019年7月，國家鐵路局根據全國人大常委會立法規劃，起草了《中華人民共和國鐵路法（修訂草案）》（徵求意見稿），向社會公開徵求意見。
2021年3月，交通運輸部發佈消息稱，其當年研究起草、適時報審的立法項目包括“鐵路運輸條例”，由國家鐵路局負責起草。
鄭翔告訴記者，從現在的情況來看，《中華人民共和國鐵路法（修訂草案）》的徵求意見稿中沒有對具體的車票優惠條件作出明確規定。《鐵路旅客運輸規程》修訂完成並試行一段時間後，通過觀察實踐中有沒有新問題出現，可以考慮將相關規則寫入正在起草中的“鐵路運輸條例”，上升到更高層級的立法中。
（文中李梅 張月均為化名）