踐行“昆明宣言”，三問嵩明如何做？

中國網訊（王靜 常曉姣）良好的生態環境既是自然財富，也是經濟財富，保護生態環境就是增進民生福祉。聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議正式通過“昆明宣言”，為全球生態文明建設和環境治理注入新動力。世界目光聚焦雲南，聚焦昆明。

嵩明作為昆明市東部宜居宜業新城，近年來堅持生態優先、綠色發展，不斷破解基層環境治理難題，推動生物多樣性保護與經濟高品質發展相結合，助力昆明生態化國際化現代化發展，為踐行“昆明宣言”貢獻“嵩明方案”。

一問：如何下好生態治理“一盤棋”？

生態文明建設和環境治理不能靠單一的措施、單一的部門、單一的行動來實現，鬚髮揮綜合協調的作用。嵩明縣始終以習近平生態文明思想為指引，樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，爭當生態文明建設排頭兵。

生態治理是系統工程，頂層設計是關鍵。在《嵩明縣“十四五”生態環境保護規劃》整體規劃下，《嵩明縣生態環境保護三年行動計劃（2021-2023年）》正在逐步完善。從《嵩明縣污染源日常環境監管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》 到《嵩明縣2021年農村人居環境提升工作方案》，從《牛欄江（嵩明段）水污染防治規劃》到《嵩明縣農村生活污水收集處理專項規劃》……政策體系逐步清晰。

在完備的政策體系下，各部門樹立全縣“一盤棋”的思想，合力推進生態文明建設和生態環境保護工作。嵩明縣黨委主要領導統籌部署，明確實施主體，層層壓實責任，以年限為節點，細化指標，分段實施，務求實效，力求建立和完善全面的生態環境保護體系。

例如，嵩明縣水務局、農業農村局、住建局、林草局等多部門就保護職責多次深入研究，提出針對性解決方案，確保各項政策落地生根、開花結果；另一方面，對重點企業統一管理，簽訂環保責任承諾書，不達標者則要集中約談、督促整改。

此外，嵩明縣強化執法監管，開展執法大練兵。一方面，邀請法律顧問、縣直部門領導專家開展定期講課和業務培訓；一方面，從源頭上控制新增污染源産生，嚴把項目選址、環評審批、排污許可核發等重要關口，全過程監管危險廢物和輻射源。

經過全縣“棋盤式”統籌協調，治理效果尤為顯著。2020年，嵩明縣空氣品質優良率100%；一江八河水質明顯改善。74個行政村中72個涉農行政村已全部創建為昆明市級生態村，4個鎮（街道）均已創建為省級生態鄉鎮，2個鎮（街道）被命名為“國家級生態鄉鎮”，2個通過“國家級生態鄉鎮”省級驗收，生態創建全覆蓋已經實現。

二問：如何打好污染防治“組合拳”？

嵩明以打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”為依託，系統推進“一江八河”的保護治理，有效改善生態環境品質，打好“組合拳”是關鍵。五年來，嵩明縣精準發力、科學治污，深耕污染防治和環境治理，2020年度雲南省縣域生態環境品質監測評價與考核結果顯示，嵩明縣生態環境品質“輕微變好”。

牛欄江是嵩明縣的“母親河”，也是昆明市的後備飲用水水源，每年向滇池補水上億立方，對改善滇池水質意義重大。2020年，習近平總書記考察滇池生態時強調，要避免走先污染再治理的老路，一定要摒棄過去那種以生態環境為代價換取一時經濟發展的做法。

嵩明縣建立常態化巡河制度，發現問題及時督促整改；開展實地調研，立足實際，實施項目工程建設，收集處理周邊村莊生活污水；由各鎮、街道因地制宜實施治理，開展牛欄江入河排污口整治。

河道保潔隊伍是保證水質穩定達標的重要力量。陳樸祥是一名河道保潔隊員，政府把維護河道環境的重任交給了他，他和隊員們一同守護牛欄江。“我們村離牛欄江很近，生活垃圾很多，所以要經常出來巡查，如果有垃圾漂浮物，我們要把它打撈乾淨，如果不打撈乾淨，垃圾就會流往下游，甚至流入滇池。如果流入滇池，就會把滇池水弄臟。”陳樸祥説。

良好的生態環境是最公平的公共産品，是最普惠的民生福祉。嵩明高度重視生態文明建設，注重厚植生態，著力推動人與自然和諧共生。2015年啟動了牛欄江生態廊道項目建設，在牛欄江兩側沿線6公里200米範圍內建設農業種植面源污染消減示範工程，引導牛欄江沿線種植物由大棚種植等高污染種植方式向蓮藕、有機水稻、瓜果等低污染種植方式轉變。牛欄江鎮農業綜合服務中心主任湛啟林介紹，我們用三年行動計劃進行産業結構調整，建設生態長廊，預計到2024年，牛欄江兩岸100米範圍內的2300多畝大棚實現全部退讓。

牛欄江鎮農業綜合服務中心主任湛啟林

老百姓過去“盼溫飽”現在“盼環保”，過去“求生存”現在“求生態”，嵩明縣積極回應人民群眾的所想、所盼和所急，下大力氣改善空氣品質、保護耕地和改善林木蓄積量。2021年以來，全縣環境空氣品質持續保持優良，1-9月期間，環境空氣有效監測270天，優155天，良115天；自整改措施實施以來，嵩明縣天然林面積減少、單位面積林木蓄積量低的情況有很好改善；對耕地保護實行目標責任制，層層簽訂耕地保護目標責任書79份，完成耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，積極開展永久基本農田儲備區劃定和核實整改補足工作。

截止目前，全縣共有176個自然村覆蓋了生活污水處理設施，完成龍街、積德、東屯3個沿河生態濕地項目建設，農村生活污水治理水準不斷提升；耕地保有量35.0070萬畝，劃定永久基本農田面積24.51萬畝；環評執行率100%，全年空氣品質優良率保持100%；2020年天然林面積為22037.7398公頃，森林覆蓋率達44.22%。

三問：如何探索基層治理新路徑？

提高生態環境治理本領，把握前進方向，關鍵是把黨的領導制度優勢轉化為治理效能，把黨的領導落實到各區域各環節。嵩明充分發揮基層黨建引領作用，推動黨建與業務深度融合，將工作做實做細，把觸角不斷延伸，探索一條“黨建+生態治理”新路徑。

嵩陽街道東村社區以打造山水林田庫（水庫）草綜合生命體為目標，借助“天然氧吧”的“自然饋贈”，增強農耕文化厚度。東村駐村工作隊隊員説，“我們深入學習踐行習近平生態文明思想，認真分析了東村的資源稟賦、交通現狀、區位優勢，進行‘一三交融’調整産業結構，努力尋找經濟社會發展和環境保護的‘最大公約數’。”

做好生態環境保護工作，黨是總攬全局、協調各方的。小街鎮五條溝村有1個養牛場、2個養豬場，多年來，因為沼液處理不徹底，帶來很多困擾。五條溝村的黨員幹部從《昆明市支援肉（奶）牛産業加快發展若干措施》中找到了答案——畜禽糞污資源化利用項目。

村黨總支書記馬壽福帶著村幹部先後到縣裏相關單位了解政策，再到周邊縣區調研市場行情，逐漸摸索出一條“迴圈經濟”的綠色發展路子，通過“沼液、尿液處理—有機肥産品—巨菌草種植—牛場青稞飼料”的種養迴圈發展産業鏈，徹底解決養牛場沼氣液、尿液就地排放的現狀。“接下來，我們打算擴建發酵池和種植場，試種飼料玉米、啤酒大麥等草料，購買運輸設備，不斷提升沼液、尿液處理能力，一方面發展肉牛養殖，一方面力爭實現畜禽糞尿零污染。”馬壽福介紹。

牛欄江鎮四營村委會為民服務站

牛欄江鎮四營村黨總支書記、村委會主任倪志明（左）

牛欄江鎮四營村轄兩個村，分別是丁官屯（500多戶）和新橋村（30戶），牛欄江鎮四營村黨總支書記、村委會主任倪志明介紹，我們召開支部大會，運用流動宣傳、廣播宣傳、分發宣傳冊、入戶宣傳、志願者宣講等方式，黨員們帶頭宣傳環境保護和生態治理等方面的內容，讓村民們積極主動參與到生態治理中來。

展現願景，拿出行動，“昆明宣言”為全球生態治理指明瞭方向。“十四五”時期，嵩明縣將以更加務實高效的作風，不斷增強生態環境治理能力現代化水準，努力將“美麗嵩明”藍圖一繪到底，呈現嵩明新風采。