梁峰：“新城建”與城市“運管服”

2021年5月26日，全國智慧建築及居住區數字化標準化技術委員會（SAC/TC426）（以下簡稱“全國智標委”）第三屆第二次工作會議暨第六屆綠色智慧社區産業峰會在青島順利舉行，此次大會圍繞“標新立異凝心聚力”主題，齊聚專家學者、行業大咖，共商共議城市更新、新城建、智慧社區、數字孿生等領域熱點話題。住房和城鄉建設部網路安全和資訊化工作專家組組長、華易智美城鎮規劃研究院院長、全國智標委主任委員梁峰，做《“新城建”與城市“運管服”》主題報告。

一、關於“新城建”

關於“新城建”，回歸概念層面。是以城市提質增效為引領，以應用創新為驅動，充分運用“新基建”發展成果，面向城市高品質轉型發展需要，構建提升城市品質和人居環境品質、提升城市管理水準和社會治理能力的資訊數字化城市基礎設施體系。包括但不局限于城市資訊模型、智慧市政基礎設施、車路協同、城市安全平臺、城市綜合管理、智慧社區、智慧建造等內容。可以梳理為三點：第一，打造數字底座。第二，支撐城市運管服。第三，大力發展中國建造。具體包括以七個方面：

一是全面推進城市資訊模型（CIM）平臺建設：整合城市空間資訊模型數據及城市運作感知數據，建設全覆蓋、相互聯通的城市智慧感知系統，打造智慧城市基礎操作平臺，推進CIM平臺在城市體檢、智慧市政、智慧社區、智慧交通等領域的應用。它的核心任務就是要推動自主可控的CIM軟體發展，要全面推進CIM技術平臺建設，要不斷深化CIM的應用。

二是實施智慧化市政基礎設施建設和改造：對城市供水、排水、供電、燃氣、熱力等市政基礎設施進行升級改造和智慧化管理，提升市政基礎設施的運作效率和安全性能。關於智慧化市政基礎設施主要任務是兩個，第一，市政基礎設施感知升級；第二，市政基礎設施管理的智慧協同。

三是協同發展智慧城市與智慧汽車：以支撐智慧網聯汽車應用和改善城市出行為切入點，建設城市道路、建築、公共設施融合的感知體系，打造車城網平臺，實現“聰明的車、智慧的路、智慧的城” 協同發展。關於智慧城市與智慧汽車，最近新城建發文之後，住建部、工信部等又聯合下發了指導意見，中心思想就是要發展聰明的車，建設智慧的路，構建智慧的車聯網和車城網。

四是建設智慧化城市安全管理平臺：以 CIM平臺為依據，整合城市體檢、市政基礎設施建設與運營、房屋建築施工和使用安全等資訊資源，充分運用現代科技和資訊化手段，加強城市安全智慧化管理。這項本可以和智慧化的城市基礎設施歸為一類，但是城市安全是重中之重的，所以單獨列了一項任務。這裡面依託前面智慧化的感知網路建設，構建城市安全運作監測的一張網。

五是加快推進智慧社區建設：建設智慧社區數據平臺，運用 5G、物聯網等新技術對社區設施、設備進行數字化、智慧化改造，實現社區智慧化管理。。除了要加快物業的線上線下服務等，主要是三個層面：第一，基礎設施的智慧化；第二，物業管理的智慧化；第三，行業部門推進的就是城市管理服務的下沉，要解決最後一公里。

六是推動智慧建造與建築工業化協同發展：大力發展數字設計、智慧生産、智慧施工和智慧運維，加快建築資訊模型（BIM）技術的研發和應用，建設建築産業網際網路平臺，形成全産業鏈融合一體的智慧建造産業體系。核心任務第一個就是推進建築業的轉型升級，提升中國建造的層次和水準；第二個是加快發展建築産業網際網路，強化全生命週期的管理。

七是推進城市綜合管理服務平臺建設：構建集感知、分析、服務、指揮、監察為一體的智慧化城市運作管理服務平臺，加強對城市管理的統籌協調、指揮監督和綜合評價，推進城市治理“一網統管” 。包括：建設城市綜合管理服務平臺、開展城市綜合管理服務評價工作、建設城市管理行業應用系統、鼓勵開展城市運作“一網統管”智慧化場景示範應用等重點任務。

二、“新城建”行穩致遠

“新城建”推進過程當中，用行穩致遠來形容現在的狀態最恰當不過。

一是戰略定位凸顯。首先，“新城建”是實施“新基建”的重要載體。“新基建”為推進基於數字化、網路化、智慧化的新型城市基礎設施建設提供強有力的技術支撐。“新城建”則為大數據、人工智慧、工業網際網路、5G等前沿技術提供了最廣闊的應用場景和創新空間。“新基建”為城市發展注入新活力、新動能；“新城建”為城市提質增效轉型升級帶來新機遇、新發展。

其次，“新城建”是推動城市高品質發展的重要途徑。通過對城市基礎設施進行數字化、網路化、智慧化的更新與改造，可以有效推進新技術、新産業、新業態、新模式與城市規劃、建設、運作、管理和服務深度融合，加快轉變城市建設管理方式，整體提升城市建設水準和運作效率，加速推動城市高品質轉型發展。

第三，“新城建”是發揮城市建設撬動內需作用的重要支點，也是實現內迴圈的一個重要場景。“新城建”産業經濟特點，是以問題為導向，以應用為切入，通過迅速落地實施一批“新城建”項目，帶動新一代前沿技術應用創新與産業集聚，系統提升城市建設管理現代化，實現經濟效益與社會效益可持續。加快推進“新城建”，有利於充分釋放我國城市發展的巨大潛力，帶動有效投資，培育新的經濟增長點，形成發展新動能。

第四，“新城建”是實現城市居民安居樂業的重要舉措。加快發展“新城建”，有效推進基礎設施智慧改造、城市運作安全高效、城市管理清潔有序、綠色節能深化實施、智慧建造轉型升級、智慧住建“一網統管”。有利於加快轉變城市開發建設方式，整體提升城市建設水準和運作效率，建設宜居城市、綠色城市、安全城市、智慧城市、人文城市，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二是地方響應積極。當前，嘉興、佛山、濟寧、貴陽、濟南、南京、杭州、太原、廣州、青島、重慶、成都、福州、蘇州、鄭州、深圳16個試點城市黨委政府高度重視“新城建”試點工作，都編制完成了試點工作方案，成立了由城市人民政府負責同志任組長、市住房和城鄉建設部門牽頭統籌，各相關部門協調聯動的試點工作機制，細化完善政策舉措，加快推動項目實施。16個試點城市，將新城建同産業鏈發展相結合、將新城建與城市建設重點工作相結合、探索建立多渠道資金籌措機制、探索政企合作新模式。各個城市將政府職能、市場環境、企業動能形成合力、協同推進，取得了重大的進展。

三、“運管服”應運而生

“新城建”與城市運管服，既是目前的發展方向，也是整個新城建構建體系的一個載體。建設基於“一網統管”、“一網通辦”的城市運作管理平臺已經明確列入國家的“十四五”發展規劃。在今年發佈的“十四五”發展規劃和2035遠景目標綱要當中，明確把建設城市資訊模型平臺和建設城市運管服平臺作為兩大平臺列為全力推進的。

城市的運作、管理、服務，主要分為三個層面，在服務裏面要服務自然人和法人兩個層面，通過將“新城建”的七個層面梳理後可以看出：

第一，推進基礎設施制度化改造，推進城市安全管理平臺建設，推進車路協同的發展，是服務於整個城市的運作，城市運作是要講安全的。

第二，要推進城市的綜合管理，要推進城市管理進社區，解決最後一公里的問題，解決老百姓宜居的問題。

第三，做好城市服務，在整個新城建過程當中，更重要的是予管理于服務，要“多走網路少走馬路”，提升整個企業的營商環境，更好地集中精力推進經濟發展。

第四，在産業方面，城市經濟方面，整個新基建代表著數字經濟，整個智慧建造代表中國建造，所有的政策出發點要圍繞城市居民的安居樂業。

通過將整個城市的運作、管理和服務構建了三個層級。形成了“城市運作管理服務平臺建設框架”。

第一個層級就是構建數字底座。現階段構建基於城市數字模型的底座，針對目前發展還不夠完善的城市，也可以構建基於多網合一的數字底座。

第二個層級分成了運作、管理和服務。業務層方面現在列的是城市運作、城市管理、城市應急等。在整個城市運作方面，強調安全、高效和健康，在整個城市的管理方面，強調乾淨、整潔和有序。在惠民和惠企方面，強調的是精準、精細和精緻。

從某種意義上講，“新城建”強調地下基礎設施的智慧化，就是智慧燃氣、智慧供水、智慧排水、智慧供熱，包括地下管廊等等，其實都是城市的生命線。所以在下一步推進新城建的發展過程當中，城市運作的智慧化和城市運作的協同治理應當是重中之重。

第三個層級是指揮決策，當前通過多個城市的考察，在業務融合方面有突出表現，但是在指揮決策方面，目前做到的城市相對較少，這也是“新城建”下一步重點工作之一。

結語：

未來的智慧城市願景，第一，要有一個統一的數據底座；第二，要有城市運管服的統一指揮平臺，第三，還要有城市體檢的閉環機制。理想化的智慧城市要建成規劃立體化、建設智慧化、運作安全化、管理精細化、服務精準化和城檢常態化。

科學技術始終是促進城市持續發展的強大動力。運用大數據、雲計算、區塊鏈、人工智慧等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智慧化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。城市是我國經濟社會發展的主引擎，也是擴大內需的主戰場，城市為新一代資訊技術提供了最廣闊的應用場景和創新空間。對接“新基建”，發展“新城建”，是我國經濟發展由高速增長階段進入高品質發展階段的必然選擇，也是實現“一網統管”“一網通辦”，提升城市品質，增強居民獲得感、幸福感、安全感的使命擔當 。發展“新城建”，實現一體化“運管服”，任重道遠。