做深做實兩項改革“後半篇”文章 鄰水變改革成果為發展紅利

初夏時節，鄰水縣觀音橋鎮大安寨村的千畝黃金柚樹長勢茂盛，村民們正忙著為果樹修枝、除草等夏管作業。

“平均每天有十多名村民，大家熱情高漲。”大安寨村村支書賈超高興地説。

得益於中央和省級壯大集體經濟扶持合併村集體經濟融合發展試點政策，進一步明確了持續深化集體産權制度改革、健全集體經濟組織、實現集體經濟完全融合，讓大安寨村村幹部和村民們幹勁更足，信心更強。

大安寨村由原大安村和高房村合併而成。賈超稱，鄉鎮行政區劃和村組建制調整改革以前，由於産權不明晰，村裏産業發展無多大起色，村集體經濟收入薄弱。“我們瞄準村集體經濟‘小切口’，活用相關政策、整合扶貧項目完善原大安村和高房村的産業基礎設施，擴大産業規模。”觀音橋鎮黨委書記黃全説，大安寨村採用“村辦公司+農戶”的發展模式，村辦公司出資金、技術，村民出土地，發展近千畝黃金柚、三紅柚産業，壯大了村集體經濟收入，拓寬了村民們致富路。

兩項改革是一篇前後相續的大文章，“篇”重在調整優化、形成物理變化，“後半篇”重在提質增效、催生化學反應。鄰水縣民政局社會組織綜合黨委專職副書記彭冬榮表示，“做好兩項改革‘後半篇’文章，要下好全面推進鄉村振興先手棋，真正讓群眾富起來，增強群眾獲得感，幸福感。”

自兩項改革實施以來，鄰水縣鄉鎮調減20個、減幅44.4%，建制村調減221個、減幅46.6%，村民小組調減2135個、減幅47.2%，社區增加29個、增幅54.7%，改革帶來的變化立竿見影，取得了減量提質的初步成效。鎮平均面積從42平方公里增至76平方公里、增長81%，平均戶籍人口由2.29萬人增至4.12萬人、增長80%，建制村平均面積從3.87平方公里增至7.25平方公里、增長87%，平均常住人口由857人增至1606人、增長87%，進一步拓展了發展空間。改革後，109項鎮級職責事項得到明確，53項縣級部門行政許可權得以下放，農業服務中心、自然資源管理等4個派駐機構實行鄉鎮屬地管理，確保了職能清晰、權責對等。全覆蓋設置鎮便民服務中心25個、便民服務站20個、村級代辦點335個，推行“網際網路+”“一網通辦”等服務，下放便民服務事項62項，便民服務群眾滿意度達100%，進一步提升了服務效能。鎮平均行政編制、事業編制分別增長80%、105%，村黨組織書記平均年齡下降2.3歲，大專以上學歷佔比提高2.5個百分點，鎮幹部官多兵少、機構空轉和村幹部年齡老化、文化偏低等突出問題得到一定程度解決，基層幹部幹事創業舞臺更大，職業認同感、工作成就感、事業榮譽感明顯增強，進一步鞏固了基層基礎。

聚焦增勢賦能，著力優化資源配置

“時間快，還少跑腿，方便多了。”在石永鎮政府便民服務中心，熊毛安從工作人員手中接過土地使用權證時笑得合不攏嘴。

熊毛安是天臺村村民，由於家裏人口增多，住房不夠，打算在自家原址改建住房，以前辦理房産手續需要村、鎮、縣層層申請，精簡放權後，熊毛安只需村裏出證明，鎮政府核實後很快就能辦理，這讓他省了不少心。

在兩項改革中，鄰水縣在優化資源配置上出實招，高位推動、增勢賦能。精調機構方面，綜合考慮鎮村幅員面積、人口數量、發展品質等因素，科學制定核定標準，差異化設置鎮領導職數9-13個，村常職幹部職數3-5個，鎮黨政綜合辦事機構7-9個，鎮直屬事業機構3-5個，有效解決核編不準、力量分散等問題。放權賦能方面，探索建立鎮村職能準入制度，依法下放直面群眾、點多面廣且能夠承接的審批、服務等許可權，制定109項鎮級職責事項清單，下放縣級部門行政許可權53項，調整農業服務中心、自然資源管理等4個派駐機構實行鄉鎮屬地管理，確保各鎮職能清晰、權責對等。盤活資産方面，紮實開展資産清理專項行動，分類摸底各類資産底數741宗，分級確定縣鎮村戶資産權屬，實行臺賬管理，制定“一資産一措施”清單，採取産業入股、資産出租、國有劃撥等方式，盤活閒置資産303宗、盤活率40.8%。

聚焦發展增效，著力提升發展品質

眼下正值白花桃成熟上市季節，在觀音橋鎮六合寨村千畝桃林，顆顆飽滿豐腴的果實挂滿了枝頭，迎來一撥又一撥前來體驗採摘樂的遊客。

“每天有4、50名遊客，週末人更多。”六合寨村村民鄭恩碧高興地説，“全靠鎮裏打造的鄉村旅遊區，現在日子過得更好了。”

“我們依託鎮內豐富的旅遊資源，積極建設香爐山康養休閒區、六合寨鄉村旅遊區，大安寨白羊寺集體經濟示範區，王家壩蔬菜種植區，湯巴丘民俗文化旅遊區等特色鄉村旅遊勝地，著力構建鄰西北特色農業發展區，讓老百姓在家門口能掙錢致富。”觀音橋鎮鎮長吳宇介紹。

兩項改革以來，鄰水縣在提升發展品質上下實功，提高了發展質效。聚集做實規劃引領，按照組團發展、互補共榮原則，優化“一核兩極三帶四區”的“1234”生産力空間佈局，著力構建“1+4+17”新型城鎮體系，確立了鄰西南産城景融合發展區、鄰東南農旅文融合發展區、鄰西北特色農業發展區、鄰東北鄉村振興發展區，挖掘資源潛力、發揮比較優勢。聚集做強特色産業，圍繞構建“133”現代農業産業體系，突出臍橙特色優勢産業，積極推進現代農業園區、現代産業基地建設，圍繞鄰東南優質稻漁産業環線、鄰西北優質果蔬産業環線、鄰西南花卉苗木産業環線、鄰東北優質生豬産業環線、鄰東北優質糧油産業環線等新建産業環線5個，建成省市級現代農業園區3個。聚集做大集體經濟，組建了村（社區）股份經濟合作社305個，採取招商引資、自主經營、入股經營、聯合經營“四種模式”，發展壯大村級集體經濟。2020年，11個村集體經濟經營性收入超5萬元，豐禾鎮五華山村集體經濟發展模式入選全省典型案例。

聚焦為民解難，著力增強服務能力

“這邊讀書娃兒確實比較方便，環境也很舒服，很感謝國家對教育的支援。”5月17日12點過，正是學生放學時間，在鼎屏小學西校區門口接孩子回家的市民范天容興奮地説。

“按照‘幼兒園就近就便、小學向鄉鎮集中、初中向中心城鎮或片區集中、高中向縣城集中、資源向寄宿制學校集中’思路，我們紮實做好兩項改革‘後半篇’文章。”鄰水縣教科體局黨委書記范小波介紹，針對“大班額”與“入園難”兩大難題，鄰水縣修訂完善學校佈局規劃，加強工程項目建設，全面完成公辦幼兒園、義務教育學校建設目標任務，持續改善辦學條件，優化教育資源配置，努力實現廣大群眾對就近入學的現實期盼。

截止目前，鄰水縣全覆蓋設置鎮便民服務中心25個、便民服務站20個、村級代辦點335個，編制服務事項清單，推行“網際網路+”“一網通辦”等服務，下放便民服務事項62項，便民服務群眾滿意度達100%。新（改）建公辦幼兒園10所、中小學校6所，新增學位4150個，“超大班額”全面清零。實施“養老+醫療”行動，整合敬老院和養老服務中心26所，建成醫養結合養老機構1所，新建投用縣級特困供養中心，縣人民醫院與重醫附二院建成醫聯體，成功創建全省慢性病綜合防控示範縣。

聚焦良法善治，著力提高治理效能

“我們村實施的飲水、道路等工程招投標不規範、工程品質不好……”5月11日中午，柑子鎮原夜合村群眾張和春向前來走訪的鎮政府工作人員反映情況道。

群眾有所呼，幹部必有所應。該鎮政府一班人立即行動起來，統籌力量，兵分多路，走遍了夜合村的田間地頭，走訪群眾、核查實情，推動問題很快得到解決，贏得村民們交口稱讚。

去年以來，鄰水縣聚焦良法善治，在提高治理效能上見實效。健全治理體系，著力構建“134”基層治理體系，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，深入實施矛盾糾紛多元化解、網格化服務管理提質、公共安全智慧組網“三大工程”，基層治理模式加快形成。創新治理方式，深入推進市域社會治理現代化城市試點，發起掃黑除惡“六清”攻勢，探索“五老勸調”“網格+”治理模式，建立社區“大黨委”聯席會議制度，“3+1”訴源治理工作經驗在全省、全國推廣。夯實治理根基，持續深化“磐石工程”，新（改）建村級活動陣地18個，親民化改造社區12個。選優配強村級班子，高品質完成全縣335個村（社區）“兩委”換屆，組織幹部培訓20余場次、600余人次，基層執政根基不斷夯實。（張天文）