做好鄉村兩項改革“後半篇”文章 廣安區目標明步子實！

5月19日，廣安區鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“後半篇”文章工作推進會召開。會議表示，廣安區將認真落實中央、省委和市委決策部署，守正創新、擔當作為，全面推進兩項改革“後半篇”文章工作，切實把改革成果轉化為發展紅利和治理實效。

廣安區委常委、組織部長袁興軍介紹，推進鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革是省委作出的打基礎、利長遠、係全局的重大改革部署，“調鄉、合村、並組、優社區”的“前半篇”文章基本完成，已初步取得成效，但資源配置不均衡、發展品質不高等仍是基層存在的問題。抓好兩項改革“後半篇”文章是我們全面推進鄉村振興的先手棋、加快農業農村現代化的關鍵招、深化基層治理改革的主抓手。兩項改革啟動以來，廣安區認真貫徹落實省委、市委部署要求，緊密結合區情實際和群眾意願，依法合規、穩妥有序完成了合鄉並鎮、合村並組、社區優化等改革工作。不僅優化了發展空間，激發了區域經濟發展活力，還配強了幹部隊伍。“後半篇”文章是一場持續時間更長的綜合性改革，需要一個培育發展和持久推進的過程，區委要求各相關部門、鄉鎮要提高政治站位，樹立大局觀念，強化擔當意識，不折不扣貫徹落實好各項任務，不斷為推動鄉村全面振興貢獻新的更大力量。

據悉，廣安區兩項改革“後半篇”文章工作總目標是：逐步深化提升改革成效，力爭到“十四五”末，鄉鎮（街道）、村（社區）運作機制更加高效順暢，公共服務水準和基層治理能力顯著提升，産業佈局更加優化，新型城鎮化體系更加完善，縣域綜合實力和整體競爭力明顯增強。

廣安區將怎樣做好兩項改革“後半篇”文章？袁興軍介紹，5月14日，區委召開了全區鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“後半篇”文章專項工作領導小組會議，研究制定了《廣安市廣安區鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“後半篇”文章專項工作領導小組2021年工作要點》已經印發，要點共分為9個方面、43項內容。

（一）優化用好鎮村資源資産。一是優化鄉鎮機構編制。大力支援鄉鎮機構滿編運作，加強鄉鎮人員借用管理。各鄉鎮要優化調整設置自然資源所，建強鄉鎮規劃建設管理機構。二是優化鄉鎮權責清單。區委編辦要制定鄉鎮權責和屬地事項責任“兩個清單”，進一步厘清鄉鎮與區級部門職責邊界。區行政審批局要將鄉鎮權責清單納入四川省一體化政務服務平臺公佈、管理和運作。三是加強派駐鄉鎮機構管理。健全完善派駐機構納入鄉鎮統一指揮協調的工作機制，區級部門設在鄉鎮的站、所、室等機構，原則上實行屬地管理。區級部門負責派出機構的編制管理、人事調配、職稱評聘等工作；各鄉鎮負責派駐機構人員的日常管理等工作。綜合執法局和各鄉鎮要建立綜合執法聯席會議制度，做實鄉鎮綜合行政執法機構。四是盤活用好鎮村公有資産。區財政局、各鄉鎮要全面清查和核實區級派駐鄉鎮機構、鄉鎮國有資産、村集體資産底數，同時建立資産管理臺賬，分類制定資産盤活方案，實現資産變現。要分類建立完善鄉鎮國有、村集體資産管理辦法，規範資産使用管理。五是要加大政府購買服務力度。區財政局要出臺政府購買社會服務實施意見，制定全區鄉鎮政府購買服務指導性目錄，分行業建立健全鄉鎮政府購買服務制度體系，各鄉鎮購買服務項目必須要在指導性目錄內，未列入預算的項目不得實施。同時，要對實施政府購買服務的鄉鎮加強績效評價工作，確保財政資金使用效益和公共服務品質。六是加強涉改鄉鎮幹部週轉房保障。今年，我們首先在花橋鎮、大龍鎮2個涉改鄉鎮開展幹部週轉房保障試點，為全區其餘涉改鄉鎮幹部週轉房保障工作提供可複製、可推廣的經驗和做法。

（二）推進鎮村規劃建設管理。一是科學編制鎮村規劃。區自規局要以全區國土空間規劃為依據，科學確定鄉鎮國土空間佈局、産業發展方向、基礎設施和公共服務實施佈局。原則上，除區委區政府安排部署、鄉村振興和現代農業發展工作需要外，鄉鎮和村為不再單獨編制産業規劃。二是推進特色中心鎮建設。區鄉村振興服務中心要高標準規劃建設特色鄉鎮，將龍安鄉建成全域鄉村振興示範鄉鎮，將花橋鎮作為首批省級中心鎮建設，啟動石筍鎮湖羊文化小鎮和大龍鎮旅遊服務特色集鎮規劃建設。區委組織部要將中心鎮建設培訓納入黨政領導幹部培訓計劃。三是提升鎮村建設管理水準。區生態環境局要加強生態系統修復和農村環境整治，區自規局、區住建局要建立完善耕地保護責任目標考核評價機制，開展農村亂佔耕地建房問題整治。由區級相關部門統籌，鄉鎮負責編制規劃、組織實施，按照一個標準化農貿市場、一條規範商業街區、一所公辦幼兒園、一個文體廣場、一個停車場、一個管網配套且規範運作的污水處理廠（站）“六個一”標準，完善已撤並鄉鎮的服務功能和基礎設施。

（三）加強農村基礎設施建設。一是加強農村交通設施建設運營管護。區交通運輸局要完成“十四五”綜合交通運輸發展規劃和農村公路路網調整專項規劃，實施撤並建制村暢通工程，持續深化鄉村客運“金通工程”和農村公路管理養護體制改革，優化農村交通管理服務體系。二是推進農業水利設施建設。區水務局要完成“十四五”水利規劃，完成亭子口灌區涉及花橋鎮、井河鎮等鄉鎮的境內灌面渠係規劃設計。今年要完成除險加固病險水庫3座，新建及整治山坪塘110口、蓄水池30口，實施七一、全民和花橋等中小型水庫渠道整修8公里。實施農村老舊供水管網改造工程22.4公里，實現農村集中供水率和農村自來水普及率分別達到90%和89%。三是提升農村水利管理服務水準。以花橋鎮為先行試點鄉鎮，六角村和上游村為省級試點村，開展水利“服務、管理、建設”補短試點。加快建設水庫動態監管預警系統，全面落實小型水庫管理與農村飲水安全責任人。四是升級改造農村電網。區發改局要對全區農村用電情況進行調查摸底，建立清單臺賬，結合鄉村振興生産生活用電需求制定農網改造計劃，對鄉鎮農村電網改造升級。

（四）加強農村人居環境治理。一是大力開展農村垃圾治理。各鄉鎮要對農村生活垃圾實行統一集中清運管理，全覆蓋配備村組保潔員，實現農村垃圾“戶分類、村收集、鎮運輸、區處理”收運處置體系全覆蓋。二是推進農村生活污水治理。各鄉鎮要根據散戶、院落、村民聚居點三種類型，分類對農村生活污水進行科學處理，不斷完善農村污水治理及運作管護體系建設。三是持續推進農村“廁所革命”。區農業農村局要大力推廣磚砌三格式化糞池，按照“兩能六有兩無”標準，對示範村農戶廁所進行全面改造。四是加強農業面源污染治理。區農業農村局要持續推進畜禽糞污資源化利用，大力推進畜禽糞污資源化利用項目，規範農村散養畜禽，探索建立農村散養畜禽糞污處理機制；要實施化肥、農藥減量增效行動，嚴控農藥銷售源頭，加強鄉鎮農殘快檢中心規範化建設，強化農藥殘留檢測。五是實施五類農房改造。區住建局要聯合區鄉村振興服務中心等單位對60個鄉村振興示範村農房調查進行摸底，形成五類農房改造任務清單，制定農房內部功能和外部風貌提升指南，提供“高中低”三類室內外風貌改造方案供農戶選擇。各鄉鎮要帶動農民群眾實施農房改造，實現農房內部設施現代化、外觀風貌規範化、村莊院落田園化。

（五）提高鄉村産業發展水準。一是加快發展現代農業。區農業農村局要制定高標準農田管護制度，建立健全長效管護機制，探索建立高標準農田利益聯結機制，切實發揮項目效益；要發展現代農業産業基地，爭創省級現代農業園區、市級現代農業園區，創建區級現代農業園區，推進花橋鎮“糧油+生豬”特色農業産業試點；不斷培育家庭農場、種養大戶、農業企業、專合社；加快推進産地初加工，建設初加工基地、倉儲物流基地。二是發展鄉村旅遊産業。區文廣旅局要完成《廣安區“十四五”文化和旅遊發展規劃》編制，將大龍等涉改鎮村鄉村旅遊發展納入規劃重點實施“旅遊功能化”改造，完善基礎公共配套服務設施。三是深化農業農村改革。區農業農村局要加快推進農業農村體制改革，抓好農村土地承包管理、土地“三權”分置、集體産權制度改革工作，開展集體經濟成員身份確認、股權配置，研究出臺扶持發展村級集體經濟具體辦法，探索設置縣級發展集體經濟工作機構。四是加強基層供銷社建設。區供銷社要創建大龍、花橋等6個基層示範社，改造提升石筍鎮供銷社；新建、提升村級供銷社21個，培育星級農村綜合服務社3個。

（六）提高便民服務和公共服務水準。一是完善基層便民服務體系。區行政審批局要因地制宜設置便民服務站（室），標準化打造鄉鎮（街道）便民服務中心（村級代辦點），建設基層便民服務大廳（便民服務室），做好撤並鄉鎮便民服務中心的規範化改造、運作和管理；要精簡便民服務事項，實行服務事項清單動態調整管理，提升便民服務能力。二是優化基礎教育學校佈局。區教科體局要穩妥有序推進基礎教育學校佈局調整和教育供給側結構性改革，盤活利用學校撤並整合後的閒置資源，要適時啟動“區管校聘”工作，優化教師配置，加強農村學校教育教學高品質管理。三是提升鄉村醫療衛生服務能力。區衛生健康局要編制全區鄉鎮衛生院“十四五”發展規劃，統籌調配基層醫療衛生資源，將撤並鄉鎮原衛生院調整為建制鄉鎮衛生院分院；原則上每個行政村設置一所達標村衛生室。四是加快鄉村文化設施建設。區委宣傳部要加大涉改鄉村公共文化供給，整合文明實踐所（站）、基層綜合性文化服務中心、廣播電視服務網點等，結合實際優化設置農村公共文化服務網點，實施鄉村文化振興示範工程，建設鄉村文化振興示範鎮、市級鄉村文化振興示範村。五是提升養老育幼服務能力。區民政局要探索建立農村留守老人“巡訪+互助”制度，規劃建設一批城鄉養老服務設施，團委、婦聯要在各鄉鎮設立未成年人保護工作站，涉改鄉鎮（街道）、村（社區）志願者服務隊伍覆蓋率達到100%。

（七）全面加強鄉村黨組織建設。一是加強村級黨組織建設。區委組織部要突出“雙好四強”標準選好書記配強村黨組織班子，制定村幹部考核管理辦法，推行村幹部“基本報酬+績效報酬+村級集體經濟發展創收獎勵”制度；要加大在村集體經濟組織、農民專合組織等重點領域建立黨組織力度。二是提升鄉村幹部能力素質。區委組織部要實施“學歷提升計劃”和後備力量培育工程，推動每村常態選儲培養2名後備力量；積極推行“縣引村用、崗編分離”等模式為村引才。各鄉鎮至少每月要組織村常職幹部培訓，全面提升村幹部履職能力。三是全面推進“五小暖心工程”。區委組織部、區財政局等單位要持續對鄉鎮幹部工作生活條件進行摸底，完善鄉鎮小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動室等“五小工程”建設。

（八）提升基層治理能力和水準。一是加強基層群眾自治。區民政局要制定村（居）民自治章程示範文本，形成村（居）務公開指導目錄，各鄉鎮要結合本地實際，修訂和完善村規民約（居民公約），完善村級民事代辦制度、建立健全議事決策評價制度，建立完善多方監督體系。二是開展鄉村治理示範村鎮創建。區農業農村局要圍繞“農業強、農村美、農民富”總體目標，以大龍鎮光明村、大安鎮回龍村等5個全省鄉村振興示範村為帶動，力爭創建省級鄉村治理示範鄉鎮1個、示範村3個。三是加強和創新城鄉社區治理。區委組織部要編制廣安區“十四五”城鄉社區發展治理規劃，全面完成濃洄街道、萬盛街道神龍社區等7個省級社區治理試點建設，實施岔路社區等22個社區親民化改造，深入開展城鄉結合部新型社區治理和易地扶貧搬遷集中安置點社區治理；要探索小區黨組織書記、網格員、居民小組長“三職合一”制度，優化社區公共服務供給。四是加強基層綜合治理能力建設。區委政法委要優化公安派出所、司法所、人民法庭佈局，進一步整合資源力量，推動重心下移、力量下沉，優化網格化服務管理體系，打造“多網合一、一網運作”的全科網格。各鄉鎮要充分發揮好綜治中心和農村“雪亮工程”作用。五是提升基層應急管理水準。區應急管理局要新建官盛鎮中心消防救援站，提檔升級花橋鎮專職消防隊，要在鄉鎮（街道）建立應急隊，在村（社區）成立應急分隊，推進安全風險網格化管理，鞏固五級災情報送體系。六是大力培育文明鄉風。各鄉鎮要建立鄉村道德講堂、文化禮堂等陣地，大力弘揚鄉村社會蘊含的優秀道德規範；要大力推進“一榜兩評”活動，開展村莊環境整治行動；探索新鄉賢參與鄉村建設管理，助力鄉風文明建設。

（九）強化工作保障。一是整合工作力量。區兩項改革“後半篇”文章領導小組辦公室要發揮好協調統籌作用，建立調度機制，每月會商1次工作開展情況，及時研究解決改革任務和工作推進中的問題，要每季度跟蹤指導1次兩項改革“後半篇”文章工作推進情況，發現問題及時上報領導小組，重大問題要及時提請區政府常務會、區委常委會研究審議；各相關責任單位要主動向上對接，爭取項目政策，強化項目規劃，加強業務指導。二是強化督查通報。區委目標績效辦牽頭，領導小組各成員單位配合，成立兩項改革“後半篇”文章專項督查組，針對兩項改革“後半篇”文章25個方案重點工作任務制定專項督查方案，每季度開展1次全覆蓋督查，對工作推進不力的進行通報批評，督促責任單位推進問題整改，確保各項工作有序推進。三是嚴格考核問責。將兩項改革“後半篇”文章工作納入年度目標績效考核內容，合理確定考核範圍和考核分值，考核結果將作為創先爭優、試點示範、項目資金投放、幹部選拔任用的重要依據。對重視不夠、落實不力的，嚴肅追責問責。（廖小兵、許婷、唐永軍、鄧俊峰、冉雪樺/圖文）