石柱大力發揚“五味”精神 以“五統五分”蹚出精準脫貧致富路

石柱縣建成全球最大莼菜蔬菜基地

黃連産品

小辣椒做成了石柱大産業 攝／聶廣樓

中益鄉村美景 攝／張吉川

“閒時打工、農時種樹、家中迎客、紅綠結合”。如今的石柱縣中益鄉華溪村，早已甩掉窮帽子，原先不善言辭的陳朋如今時常客串導遊，向絡繹不絕的遊客介紹這裡的脫貧歷程。和土家鄉親一樣，他和母親馬培清共同見證了兩年來山鄉的滄桑巨變。

兩年來，這裡不忘初心，演繹激情與豪邁。牢記殷殷囑託，石柱堅決扛起脫貧攻堅重大政治責任，全縣脫貧攻堅在深度、廣度、精度上達到前所未有的水準，標注了新的歷史刻度。

兩年來，這裡砥礪奮進，謀求創新和突破。實幹追逐夢想，石柱大力發揚蜂蜜甜、莼菜醇、辣椒辣、黃連苦、巴鹽鹹“五味”精神，創新開展“五統五分”工作法，感恩奔跑，盡銳出戰、強力攻堅，蹚出了一條精準脫貧致富路。

拼搏繪就藍圖。截至去年底，石柱全縣脫貧攻堅戰取得全面勝利，累計實現85個貧困村、17541戶63101人脫貧，貧困發生率下降到零發生，農村面貌發生翻天覆地改變，為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

大力發揚“共釀蜂蜜甜”的團隊精神

統籌扶貧力量、分線構建責任體系，形成“千鈞重擔眾人挑”攻堅合力

蜂蜜味甜，是天然佳品，必須由無數只蜜蜂各司其職、團結協作才能釀造而成。

石柱縣大力發揚“共釀蜂蜜甜”的團隊精神，在市委主要領導任指揮長的中益鄉脫貧攻堅指揮部示範帶動下，統籌黨政力量、社會力量、群眾力量，分線構建起“組織領導、業務技術、監督問責”三大攻堅責任體系，推動形成了攻堅拔寨的強大合力。

——構建上下聯動的組織領導體系。建立33個市管領導任組長的包幫攻堅小組、33個鄉鎮（街道）突擊隊、222個村支兩委和駐村工作隊組成的一線戰鬥隊，形成了一條線指揮、一竿子到底的指揮協調體系。實行縣委書記、縣長雙組長負責制，縣委專職副書記牽頭推動全縣脫貧攻堅工作，建立縣委常委負責分管行業扶貧工作機制，落實33名市管領導擔任包幫攻堅小組組長，蹲點攻堅、現場指揮、全程督導，及時解決包幫鄉鎮脫貧攻堅重大問題。壓實33個鄉鎮（街道）黨委政府攻堅主體責任，強化鄉鎮（街道）黨政主要領導攻堅第一責任人職責。壓緊一線戰鬥隊責任，落實120名縣級部門幹部擔任駐鄉工作隊員，選派869名各級幹部擔任駐村工作隊員，明確4880名黨員幹部結對幫扶貧困戶，實現所有鄉鎮（街道）駐鄉工作、所有涉農村（社區）駐村工作、所有建卡貧困戶結對幫扶“三個全覆蓋”。

——建立縱橫協作的業務技術體系。成立黨建、精神、産業、就業、交通、水利、健康、住房、教育等16個行業扶貧指揮部，組建33個鄉鎮（街道）業務小組，精準謀劃指導、協同作戰推進行業扶貧工作，在每一個行業都築起了牢不可破的堅實防線。落實16名分管縣領導擔任行業扶貧指揮部指揮長，牽頭制定行業扶貧規劃並組織實施，及時解決行業扶貧重大問題。壓實16個行業主管部門和關聯部門責任，督促指導鄉鎮（街道）落實行業扶貧政策，全面解決行業扶貧短板弱項。每個鄉鎮（街道）抽調2名—3名精幹人員充實到業務小組，負責抓好各鄉鎮（街道）脫貧攻堅業務工作；每個村（社區）配備1名—2名扶貧業務幹部，負責全村（社區）扶貧業務指導、具體落實，實現所有村（社區）業務幹部全覆蓋。

——建立貫穿全程的監督問責體系。建立5個片區督導組和監督執紀、責任落實、業務工作3個專項督查組，形成了嚴格逗硬、推動有力的督促督戰體系。縣“四大家”主要領導、縣委專職副書記分別擔任片區總督導，督促片區鄉鎮（街道）脫貧攻堅工作，解決片區扶貧重大問題。監督執紀專項督導組緊盯脫貧攻堅政治責任落實、扶貧領域腐敗問題以及形式主義、官僚主義突出問題，從嚴查處、從嚴問責，確保扶貧領域風清氣正。責任落實專項督導組聚焦鄉鎮（街道）、業務部門、村（社區）落實攻堅責任情況，定期不定期督查，並將督查情況納入年終考核，確保攻堅責任落實。業務工作專項督導組強化政策業務培訓，常態化開展扶貧業務督導，確保扶貧政策落地落細落實。

大力發揚“涵養莼菜醇”的較真精神

統籌扶貧政策、分類落實幫扶措施 築牢“兩不愁三保障”脫貧硬底

莼菜味醇，醇則純真，是水中鋅王，對生長環境的要求極為苛刻較真，必須在水質達到飲用標準以上的優良生態環境中才能自然生長。

石柱大力發揚“涵養莼菜醇”的較真精神，創新建立“1353”動態監測處置辦法（每月對“兩不愁三保障”突出問題開展1次排查，對排查出來的問題，專線直報縣領導小組，第一時間掌握情況、及時督促整改，另一條線同步反饋給鄉鎮，由鄉鎮3個工作日內核實解決，無法解決的次月5日前報縣指揮部，指揮部3個工作日內形成整改方案限期整改銷號，構築起防止返貧的制度防線）和“三查四看五促”工作法（“三查”：核查對象、幫扶、退出是否精準；“四看”：查看吃穿及飲水、義務教育、基本醫療、住房安穩是否有保障；“五促”：促進責任、政策、工作、項目及資金管理、問題整改落實到位），統籌中央、市級扶貧政策，打好縣級政策“補丁”，分類落實“不愁吃不愁穿、義務教育保障、基本醫療保障、住房安全保障”到戶到人幫扶措施，切實把政策含金量轉化為貧困群眾獲得感，真正做到了“兩不愁”真不愁、“三保障”全保障。

——“兩不愁”政策到戶到人。大力推進産業扶貧，建立健全貧困戶、企業、村集體利益聯結機制，每個貧困村都有1個—2個穩定增收産業，每個貧困戶都有1項以上增收項目，全縣鄉鄉有扶貧産業、村村有增收項目、戶戶有致富門路。深入實施就業扶貧，通過公益性崗位安置、扶貧車間吸納、跨區域用工對接等方式，促進22957名貧困群眾轉移就業。強化社會兜底和臨時困難救助保障，將3101戶6091名完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力的貧困人口納入低保兜底，實施臨時困難救助11791人次3093萬元，實現所有貧困群眾不愁吃、不愁穿。

——義務教育保障到戶到人。精準控輟保學，全面摸清輟學失學孩子底數，制定出臺5個縣級教育資助“補丁”政策，累計資助貧困家庭學生56．14萬人次3．75億元，義務教育適齡學生入學率100％、鞏固率100％，無一名適齡學生因貧失學輟學。用心用情助學，組織4193名教師與9456名貧困家庭學生結成幫扶對子，紮實做好結對幫扶、送教到府、真情關愛等工作。改善條件優學，提升農村學校辦學條件，疫情期間全面解決貧困學生上網課缺智慧手機、缺網路信號、缺手機流量等困難，做到全縣所有貧困學生停課不停學。

——基本醫療保障到戶到人。改善醫療衛生條件，加強5G技術在遠端醫療、縣域醫共體、健康扶貧等領域的運用，推進貧困村衛生室標準化建設，實現貧困群眾有地方看病。健全醫療保障體系，構建“基本醫保＋大病保險＋商業補充保險＋醫療救助”保障體系，累計救助貧困病人57．67萬人次1．66億元，貧困人口住院合規費用自付比例9．94％，慢特病門診合規費用自付比例10％，大病救治率達100％，實現貧困群眾看得起病。強化醫療衛生服務，建立“先診療後付費”和“一站式結算”制度，為每個貧困戶確定一名家庭醫生、量身定制健康檔案，在家貧困人口家庭醫生簽約服務率達100％，實現貧困群眾看得好病。

——住房安全保障到戶到人。精準落實危房改造政策，統籌推進農村危房改造和舊房整治提升，改造農村C級危房8718戶、D級危房3611戶，舊房整治提升15000戶，全面實現無人住危房、危房不住人。精準推進易地扶貧搬遷，嚴格按照標準建成集中安置點6個，搬遷安置1854戶6636人，有效解決一方水土養活不了一方人的問題。紮實推進易地扶貧搬遷後續扶持，有序做好搬遷群眾産業發展、就業創業、基本公共服務、社會融入等工作，實現貧困群眾一步住進安穩房、逐步過上好日子。

大力發揚“不怕辣椒辣”的鬥爭精神

統籌各方資源、分域補齊短板弱項 破解區域性整體貧困難題

辣椒味辛，是餐桌佳肴，必須不怕辣、辣不怕才能真正享受這一舌尖美味。

石柱縣大力發揚“不怕辣椒辣”的鬥爭精神，統籌人、財、物等各方資源，以攻克中益鄉深度貧困堡壘為引領，以項目建設為抓手，加大涉農資金、幫扶資金整合力度，全力補齊農村“基礎設施、公共服務、人居環境”三大領域短板弱項，推動農村生産生活生態條件發生明顯改變，有效消除了鄉鎮與鄉鎮之間、貧困村與非貧困村之間的貧困懸崖效應。

——基礎設施到鄉到村。深入實施交通、水利、電力、通訊等專項行動，2015年以來累計投入資金超過50億元，實施扶貧項目超過6000個，鄉鎮（街道）、行政村、撤並村和有人居住的村民小組通達通暢率均達100％，集中供水率達88．5％，如今水泥路修到了村村組組，人行便道通到了家家戶戶，家家喝上了安全水，戶戶通上了安全電，村村連上了網際網路。在市委辦公廳扶貧集團的傾情幫扶下，深度貧困鄉中益鄉堅持規劃先行，打捆實施交通、水利、民生及社會治理等6個項目包，逐一落實市管領導、鄉黨委班子成員聯繫項目包制度，推動全鄉基礎設施大變樣，鄉親們紛紛豎起大拇指，再也不用過著晴天一身灰、雨天一身泥的日子，再也不用發愁果子蔬菜爛在地裏賣不出去，再也不用擔心用水用電和通訊不穩定。

——公共服務到鄉到村。精準對接群眾需求，滾動實施重點民生實事，積極推動教育、醫療、文化等基本公共服務向村組延伸，切實加強農村薄弱學校改造和寄宿制學校建設，成功創建國家義務教育發展基本均衡縣，紮實推進基層醫療機構標準化建設和標準化設備配備，深入推動鄉鎮物聯網建設，大力實施廣播“村村響”和電視“戶戶通”工程，實現所有鄉鎮村文化中心、流動文化服務進村入社、物聯網服務配送鄉鎮“三個全覆蓋”，農村公共服務保障能力明顯增強。

——環境整治到鄉到村。按照“政府主導、村民主體、社會參與、分類施策、試點示範帶動”的思路，紮實開展清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁、清庭院、清違章建築“五清行動”，大力推進綠化、美化、亮化、凈化、文化“五化行動”，深入推進改廚、改廁、改地坪、改風貌、改危房、改習慣“六改行動”，全縣衛生廁所普及率達72．8％，場鎮生活污水處理率達90％以上，畜禽糞便資源化利用率達83．5％，成功創建中國美麗休閒鄉村4個，建成國家級傳統保護村落3個，農村人居環境考核長期位居渝東南渝東北17個區縣考核組前列。

大力發揚“敢吃黃連苦”的苦幹精神

統籌當前長遠、分步夯實産業根基 推動脫貧攻堅與鄉村振興産業銜接

黃連味苦，是名貴中藥材，必須經過長達5年的辛苦種植才能達到最佳藥效。

石柱縣大力發揚“敢吃黃連苦”的苦幹精神，堅持把發展産業作為脫貧攻堅與鄉村振興最根本最直接的銜接舉措，統籌當前能增收與長遠可持續，分步推進“調結構、延鏈條、建機制”，不斷提升産業發展品質和水準，切實強化了貧困群眾持續穩定增收的産業支撐。

——調整農業産業結構。根據市場需求和群眾種養習慣，規劃打造城週休閒觀光農業圈、高山生態農業帶、中山特色農業帶、沿江高效農業帶，在牢牢把住糧食安全主動權、嚴防死守耕地紅線、糧油菜生産穩中有增的基礎上，充分利用撂荒地、荒山荒坡、退耕還林，著力構建以30萬畝生態中藥材、30萬畝綠色果蔬種植、30萬群中蜂、30萬頭生豬養殖“4個30萬”現代山地特色高效農業産業體系。目前，全縣共發展以黃連、黃精、天麻為重點的中藥材31．1萬畝，以辣椒、莼菜、李子為重點的綠色果蔬30萬畝，養殖中蜂13．8萬群，出欄生豬23．9萬頭，實現有條件的貧困戶産業全覆蓋，帶動12650戶貧困戶實現脫貧。

——延伸農業産業鏈條。大力促進一二三産業融合發展，推動農業“接二連三”，著力延長價值鏈、拓寬增收鏈。擇優發展以綠特農産品精深加工為重點的康養消費品工業，引進培育127家農産品加工企業，幫助6000余人實現就地就業。差異化打造鄉村旅遊業態，發展黃水人家1200家、森林人家110家，興辦農家樂1451家、鄉村民宿54家，帶動6000余戶貧困戶吃上“旅遊飯”。加快發展農村電商，搭建“遠山結親”平臺，解決貧困群眾農産品銷售難題，幫助5000余戶貧困戶實現增收。

——建好利益聯結機制。充分發揮改革引領作用，探索推廣股權、基金、信貸、旅遊4種資産收益扶貧模式，用好用活涉農財政資金、産業扶貧專項基金、信貸風險補償金，通過財政資金折股量化入股、有償借用專項基金、扶貧信用貸款等方式撬動經營主體發展産業積極性，經營主體按政策對農村集體經濟組織、農戶實行固定分紅和效益分紅，帶動1．16萬戶貧困戶增收。圍繞調整農業産業結構，引進培育經營主體149家，健全完善土地入股、訂單幫扶、返承包等利益聯結模式，帶動5174戶貧困戶增收。

大力發揚“嘗遍巴鹽鹹”的奮鬥精神

統籌黨建優勢、分層激發內生動力 凝聚奮力奔跑的精神力量

巴鹽味鹹，是提鮮調料，古代巴鹽銷楚造就了穿越千年的“巴鹽古道”文化，必須由鹽夫們通過艱難跋涉和不懈奮鬥才能完成這一歷史使命。

石柱縣大力發揚“嘗遍巴鹽鹹”的奮鬥精神，統籌基層黨建引領優勢、志智雙扶激勵作用，充分激發“基層組織、黨員幹部、能人業主、貧困群眾”四個方面的動力活力，推動形成了奮力奔跑的強大精神力量。

——基層組織領著跑。聚焦配強“領導羊”、充實“後備軍”、選優“帶頭人”、走好“創新路”持續發力，全覆蓋整頓85個貧困村黨支部，調整不合格不勝任村（社區）黨支部書記42名，培育黨員致富能手582名，回引本土人才365名，基層黨組織凝聚力、戰鬥力明顯提升，在脫貧攻堅、基層治理中的引領作用充分彰顯。中益鄉在7個村設立和為貴、貴在和的“貴和”工作室，明確法律諮詢員、便民訴訟聯絡員、司法調解員、駐村（社區）警務員、工作室管理員、總協調員“六員”和戶長、院落長、網格長、村長、派出所所長、鄉長“六長”開展人民調解，實現矛盾不上交、糾紛不出村。華溪村以黨支部服務力凝聚幹群向心力，構建“村集體＋公司＋農戶”互需鏈、“黨員＋農戶”親情鏈、黨員責任鏈“三鏈共生”；以黨支部創造力積聚發展新動力，持續深化“三變”改革；以黨支部引領力匯聚群眾幸福力，實施甜蜜家庭、甜凈院落、甜美鄉村“三甜行動”，探索形成“三三”聯動抓黨建促脫貧攻堅經驗做法。三河鎮大林村設立“和美”工作室，發揮家長、院落長、網格長、和美工作室長“四長”作用，調處化解矛盾糾紛，形成人和善、家和樂、院和睦、村和諧的“四長促四和”機制。目前，“貴和”“和美”工作法、“三三”聯動抓黨建促脫貧攻堅經驗已在全縣全面推廣。

——黨員幹部帶頭跑。牢固樹立在脫貧攻堅一線選人用人的鮮明導向，把脫貧攻堅納入縣管領導班子實績考核，推行市管領導、縣級部門、鄉鎮（街道）、駐村工作隊、幫扶責任人量化打分、“連坐”考核，強化考核結果剛性運用，累計提拔、重用脫貧攻堅一線優秀幹部分別達到126人、38人，佔同期提拔、重用幹部人數的42．5％、36．7％，表彰脫貧攻堅先進集體108名、先進個人415名，59名幹部因違規違紀受到黨紀政務處分，激勵和倒逼廣大幹部對脫貧攻堅入腦入心、用情用力、抓緊抓實，真正做到群眾不脫貧、決不下火線。

——貧困群眾主動跑。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，充分利用新時代文明實踐中心、扶貧夜校、夢想課堂、鄉賢講理堂等宣傳陣地，全面開展領導幹部講時事政策、專家學者講科學理論、第一書記講社情民意、道德模範講典型故事、致富能人講致富門道、群眾自己講理想感想“六位一體”宣傳宣講，積極推廣鄉風文明積分激勵制度，深入推進移風易俗“十抵制十提倡”、文明生活進農村等活動，如今全縣廣大貧困群眾帶著對美好生活的嚮往，不等不靠、自立自強，用自己勤勞的雙手挪窮窩、挖窮根、換窮業，形成了自力更生、辛勤奮鬥、努力奔跑的生動局面。

——能人業主幫著跑。聚焦激活人、地、錢三要素，堅持以政府引導搭平臺、社會化集資聚合力、項目化帶動為突破口，積極引進有情懷、想幹事的業主與村集體經濟組織合作發展，建立完善資金扶持、結對幫扶、稅費幫扶、權益保護等機制，合理利用農村資源、涉農資金、惠農政策，因地制宜、因村施策發展壯大資源開髮型、資産經營型、資金投入型、生産服務型、生活服務型、勞務服務型、電子商務型“七型”集體經濟，實現229個涉農村（社區）集體經濟項目和經營性收入全覆蓋，歷史性消除村集體經濟收入“空殼村”。（張亞飛、劉玉珮、龍搏、圖片除署名外由石柱縣委宣傳部提供）