國際勞工組織：數字經濟的快速增長需要協調一致的政策應對

數字勞工平臺的發展為勞動者和企業帶來了機遇和挑戰，需要進行國際政策對話。

根據國際勞工組織最新發佈的《2021年世界就業和社會展望》報告，全球數字勞工平臺在過去十年中增長了五倍。

這種增長凸顯了國際政策對話和監管合作的必要性，以提供體面勞動機會，更持續地促進可持續企業的增長。

根據《2021年世界就業和社會展望：數字勞工平臺在改變勞動世界中的作用 》報告，數字勞工平臺正在為女性、殘障人士、年輕人和那些在傳統勞動力市場中被邊緣化的人提供新的工作機會。平臺還使得企業能夠獲得大量技能各異、靈活的勞動力，同時擴大其客戶基礎。

該報告重點介紹了兩種主要類型的數字勞工平臺：基於網路的線上平臺，由勞動者線上和遠端執行任務；基於位置的平臺，由個人（如打車司機和配送工人）在指定的物理位置執行任務。該研究報告的結果是基於對全球多個行業約12000名勞動者和85家企業代表的調查和訪談。

勞動者和企業面臨的新挑戰

平臺勞動者面臨的挑戰涉及工作條件、工作和收入的規律性，以及缺乏獲得社會保護、結社自由和集體談判權的機會。工作時間往往很長而且不可預測。一半的線上平臺勞動者每小時收入不到2美元。此外，一些平臺存在明顯的性別薪酬差距。報告稱，2019冠狀病毒病疫情進一步暴露了其中的許多問題。

許多企業面臨著不公平競爭、數據和定價不透明、高額佣金等有關挑戰。中小企業在獲得資金和數字基礎設施方面存在困難。

僱員和自營職業者之間先前存在明確的差別，數字化的勞工平臺創造的新機會進一步模糊了這種區別。工作條件在很大程度上受平臺的服務協議條款的制約，而這些協議往往是單方面決定的。在分配和評估工作以及管理和監督勞動者方面，演算法正日益取代人類。

報告稱，隨著平臺在多個司法管轄區運營，需要制定協調一致的政策，以確保它們可以提供體面勞動機會，促進可持續企業的發展。

國際勞工組織總幹事蓋·萊德表示：“數字勞工平臺正在開闢以前不存在的機會，特別是為世界各地的女性、青年、殘障人士和邊緣化群體提供機會。必須對此表示歡迎。可以通過全球社會對話來應對它們帶來的新挑戰，以便使工人、僱主和政府能夠充分、平等地受益於這些進步。所有勞動者，無論其就業身份如何，都需要能夠在工作中行使其基本權利。”

數字鴻溝

數字平臺的成本和效益在全世界範圍內並沒有得到平等分享。對此類平臺的投資有96%集中在亞洲、北美和歐洲。70%的收入集中在美國和中國這兩個國家。

基於網路線上平臺上的工作由全球北方發達國家的企業外包，由全球南方不發達國家的勞動者完成，他們的收入低於發達國家的同行。數字經濟的這種不平衡增長使數字鴻溝長期存在，並有加劇不平等的風險。

前進之路

許多政府、企業和工人代表，包括工會，已經開始處理其中的一些問題，但他們的應對各不相同。這給各方帶來了不確定性。

報告稱，由於數字勞工平臺跨多個司法管轄區運作，因此需要進行國際政策對話和協調，以確保監管的確定性和國際勞工標準的應用。

報告呼籲在數字勞工平臺、工人和政府之間開展全球社會對話和監管合作，隨著時間的推移，這些對話和合作可能會産生對一些目標採取更有效和一致的做法，以確保：

勞動者的就業狀況得到正確分類，並符合國家分類體系。

演算法對勞動者和企業具有透明度和問責性。

自營平臺勞動者可以享受集體談判權。

所有勞動者，包括平臺勞動者，都可以通過在必要時擴大和調整政策和法律框架，獲得充分的社會保障福利。

平臺勞動者可以根據自己的選擇，向其所在轄區的法院提起訴訟。