這個被上級部門多次點讚的“新風小院”，究竟藏著什麼秘密？

榮昌古昌鎮羅家院子“小院講堂”開講。榮昌區委組織部供圖 

今年1月，中央經濟工作會提出，“加強和改進鄉村治理，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，深入推進平安鄉村建設，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水準”。

剛剛閉幕的重慶兩會也強調，要加強鄉村治理、推動鄉村建設、全面振興鄉村。

如何“創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水準”？

重慶市榮昌區首創推出的新時代“新風小院”創建工作，被作為黨建引領鄉村善治的典型，其經驗做法先後被國家司法部、國家住房和城鄉建設部等網站以及“重慶政法”“重慶司法”等官方媒體刊載，並被中央媒體廣泛報道。

榮昌區委宣傳部依託“新風小院”設置的“小院講堂”宣講隊，還被評為中宣部2020年基層理論宣講先進集體，是全市唯一獲此榮譽的集體。

近日，筆者走進這個被上級部門多次點讚的“小院”，尋找其激發鄉村善治“新風”的秘密——

榮昌區安富街道通安村群眾共同討論“新風小院”創建工作。榮昌區委組織部供圖 

難點——

農村散、廣、亂 治理起來“腦殼大”

清晨，榮昌區峰高街道韆鞦村，79歲的廖申奎早早就開始清掃院壩裏的落葉。

清掃完自家院壩，他又拿著掃帚，主動清掃屋子前的水泥公路。

“他以前可沒這麼勤快，經常還得我去幫他收拾屋子。”韆鞦村黨支部書記周維君感嘆道。

周維君不僅是村支書，也是當地“新風小院”——青杠坪小院的“院長”。

對“新風小院”推行前的農村治理難題，她記憶猶新：“以前，由於基礎設施差、沒人管理，村裏經常垃圾遍地、雞鴨亂跑。”

就拿廖申奎一家來説，以前，這家人是建卡貧困戶，也是出了名的“懶漢”，別説屋前屋後，就連自己的臥室也不收拾，非常臟亂。

用廖申奎的話來説：“屋子收拾這麼乾淨，能當飯吃？”

周維君實在看不下去，經常到府幫忙打掃。

不僅僅是廖申奎一家，以前很多居民都抱有這樣的心態——垃圾隨處扔，屋前屋後柴火和垃圾隨意堆放，小孩在馬路邊沖水洗澡，有的家裏還用著旱廁……

放眼榮昌乃至全市，這樣的情景並非個例。

這也成為鄉村治理的最大痛點。

弗朗西斯·培根在《習慣論》中説，心態決定思想，思想決定行為，行為決定習慣，習慣決定性格，性格決定命運。

村民們的意識和習慣及其背後的深層次問題，就成為鄉村治理進一步提升的障礙。

榮昌區委組織部分管基層黨建的副部長李旭對這些“深層次問題”深有感觸：“以往，農村基本以村民小組為單位開展自治，但人數太多，基層黨組織在動員、組織群眾方面難度較大。”

據李旭介紹，以前，農村基層治理不僅有不夠聚焦的問題，還存在基層負擔較重、資源統籌不足、農村社會矛盾多發、群眾約束力不夠、群眾參與度不高、幹部抓發展精力不足等短板，所以基層幹部一提起鄉村治理，都覺得“腦殼大”。

難題一大堆，怎麼破？

榮昌區安富街道通安村以人居環境整治為切入點，走好鄉村振興第一步。榮昌區委組織部供圖

對策——

把鄉村治理的焦點對準“小院”

針對這些鄉村治理普通難題，榮昌區決定通過模式創新實現“集中解決”。

去年11月，榮昌區結合推進國家城鄉融合發展試驗區建設的契機，提出“因地制宜把治理焦點調整到農家院落”的創新路徑，全面實施新時代“新風小院”創建。

“新風小院”又是什麼？

榮昌區委組織部相關負責人介紹，這兩年，榮昌以10戶以上的傳統院落為單位，吸納周邊散居村（居）民戶共同參與，並結合當地特色，建設不同主題的新型農村院落“新風小院”，探索農家院落自治、法治、德治有機融合。

2020年，榮昌區21個鎮街共申報創建“新風小院”112個，其中“自治小院”21個、“法治小院”23個、“德治小院”5個，産業、文化等其他主題小院63個。

李旭表示：“‘新風小院’的‘靈感’，源自萬靈鎮對村民的‘五色星評選’。我們在這個基礎上做了‘2.0版’升級——每個農家院落大約10至30戶農戶，通過村民選舉出當地有聲望的人當院長，讓治理更加聚焦，也更能調動村民的積極性，變‘要我幹’為‘我要幹’，這就從制度上破解了農村治理的一系列老大難問題。”

據介紹，在小院的治理架構上，每個“新風小院”會民主推選出3至5名品行好、有能力且願意為小院服務的黨員或村民，組成小院領導小組或理事會，院長原則上由黨員擔任，負責院落的日常管理、政策宣傳、民情收集、矛盾化解、法律普及等工作，實現“院事院管”。

在小院的治理機制上，對涉及到本院落的重要事務，如公共設施維修、扶貧幫困對象確定、集體收益分配等，由“院領導”組織群眾召開小院大會討論，經村“兩委”商議後實施，實現“院事院議”。各院落在村規的框架下，結合本院實際制定院規、小院精神等，遵守情況計分評價、公示獎懲，激勵先進、鞭策後進，推動社會主義核心價值觀在小院落地生根。

“我們也是‘摸著石頭過河’，在這個過程中也走過一些彎路。”李旭説，最初，經常有地方在創建“新風小院”的時候，和最初的設想脫了節。為此，榮昌區委組織部聯合宣傳、政法、司法等八個部門，聯合製定《創建“新風小院”九步工作法》，包含了理論支撐、工作方法、注意事項、創建目標、創建路徑等內容，實現了創建工作的標準化。

榮昌區廣順街道産業小院加工茶葉。榮昌區委組織部供圖

聚力——

實現鄉村治理資源要素優化配置、集約使用

據榮昌區委組織部相關負責人介紹，“新風小院”創建後，各級各部門針對鄉村治理的資源要素也得到了優化配置。

“許多部門或多或少都有鄉村治理的職能職責。以前，各部門各自為戰、多線推動，不僅事倍功半，也增加了農村基層應付各類評價考核的壓力。”該負責人説。

為此，榮昌區委組織部牽頭，統籌宣傳、政法、民政、司法、住建、農業農村、規劃資源等八個部門資源，依託各自職能職責，針對不同“新風小院”的建設主題，進行優化配置和集約使用。

以司法部門為例。當地司法部門聚焦農村公共法律服務，在實現全區村（社區）村（居）法律顧問全覆蓋的基礎上，將公共法律服務的觸角延伸到“新風小院”，通過設置法律顧問、介入糾紛調解等方式，為村民提供法律服務。

經過一段時間的推廣，當地人遇到鄰里糾紛、事故賠償等煩心事，首先想到的是向法律顧問諮詢，逐漸實現小事不出“院”、矛盾不出村。

除法律服務外，“新風小院”同時具備理論政策宣講、組織文藝活動、維護公共衛生等服務功能，通過講群眾喜歡的小故事、表演具有地方特色的傳統藝術“金錢板”等形式，在潛移默化中以文化人、成風化俗。

而在這些服務的背後，正是各部門資源“重組”、有的放矢的成效。

嬗變——

環境美了、糾紛少了，上級部門多次點讚

1月29日上午，青杠坪小院組織了一場關於文化下鄉的“小院講堂”。

講堂上，還專門傳統藝人表演了精彩的口技。

聽完講堂，村民袁世瓊和朋友視頻聊天，還提到了這次講堂。

從袁世瓊的家門向外望去，院壩邊的幾棵鐵樹枝繁葉茂，給院子增添了幾分生趣；不遠處的池塘裏，幾隻白鷺正在水裏嬉戲；屋旁，乾淨整潔的公路兩旁屋舍儼然……勾勒出一幅田園風景畫。

“現在村裏家家戶戶都乾淨、整潔，各種活動也很豐富。鄰居間互動多了、誤會就少了，關係也密切了，城裏的親戚都羨慕呢。”袁世瓊説。

青杠坪小院的嬗變，只是榮昌區“新風小院”建設的縮影。

據了解，2021年，榮昌區各鎮街又申報創建111個“新風小院”。

因為成效突出，“新風小院”受到了上級有關部門的多次表揚。

榮昌區委組織部相關負責人表示，今年，榮昌區計劃與四川有關市縣合作，選擇毗鄰村落，聯合創建2個跨區域“新風小院”。“力爭通過5年的努力，讓‘新風小院’以點帶面、連線成片，全面提升榮昌區黨建引領基層社會治理的總體效能，為早日實現鄉村振興戰略打下堅實的基礎。”（李華僑 周曉雪/文 榮昌區委組織部/圖）