川渝高竹新區：勇擔改革使命 打造“未來新城”

川渝高竹新區建設，堅持抓規劃、抓基礎、抓項目、抓政策、抓資金。圖為川渝高竹新區廠房一角

川渝高竹新區正先行先試、積極探索，將建設成為“兩區一城”

川渝高竹新區努力實現一年起步、三年打基礎、五年大發展

胡家梁子平臺，位於廣安市鄰水縣高灘鎮和重慶市渝北區茨竹鎮交界處。平臺上立著一塊碑，一邊刻著“四川”、一邊刻著“重慶”。北望，是廣安境內一排排整齊的廠房；南眺，是重慶境內青綠的山坡。現在，兩邊有了共同的名字——川渝高竹新區。

2020年初，中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設重大戰略部署。對於距重慶主城區最近的地級市廣安，此舉意義非凡。廣安市委、市政府敏銳地判斷：廣安迎來了又一次重大發展機遇。

搶抓機遇，廣安積極對接重慶市渝北區，在四川廣安川渝合作高灘園區基礎上共建川渝高竹新區，打造經濟區與行政區適度分離改革試驗區、産城景融合發展示範區、重慶中心城區新型衛星城。

川東渝北，風潮涌動，正奏響攜手奮進、高品質發展的澎湃樂章。

謀勢

單幹變為共同幹，以一域服務全局

大發展需要大戰略，大戰略需要大手筆。

改革開放後，深圳從小漁村起步，發展成國際性大都市；20世紀90年代，上海浦東新區從一片荒野蝶變成匯聚財富的金融中心。

中國西南的巴蜀大地，擁有成都和重慶兩座特大城市，但多年來地區發展不平衡。成渝極核有産業外溢和城市功能疏導的需要，市（州）也有培育産業和集聚人口的需求。

放眼全球，很多大都市都通過“跳出去”，促進城市進一步發展。例如紐約旁邊的新澤西，舊金山附近的聖荷西，日本東京50公里之外，也有築波科學城。在國內，廣州之外的佛山，上海附近的昆山，都是承接特大城市産業外溢和功能疏導的範例。

而川渝高竹新區，距離重慶江北機場只有38公里，是承接重慶産業轉移和城市功能疏導理想之地。2013年，鄰水啟動建設川渝高竹新區的前身高灘園區。但存在川渝兩地政策支撐不對稱，以及交通等瓶頸問題。

變化，始於2018年。

當年8月，剛剛履新的廣安市委主要領導到當時的高灘園區調研，明確提出學習昆山依託上海、融入上海的發展經驗，並將園區納入市級層面管理，成為推進廣安和重慶合作的主要載體。

在對比中找差距、在思考中找辦法。高灘園區經過考察並進一步審視自身優勢後，破題的答案躍然紙上：率先嘗試打破行政壁壘，打造重慶工業配套基地。

晚幹不如早幹，要幹就幹好。2019年，高灘園區引進項目、開工項目、投産企業均創歷史新高，簽約引進項目27個，開工建設項目12個，竣工投産企業13戶。更加讓人興奮的是，園區開通了重慶電話區號“023”，開通了園區直達重慶舉人壩輕軌站的客運班車，兩地融合程度進一步加深。2020年，省政府批復設立四川廣安川渝合作高灘園區，這也是四川唯一以川渝合作為主要內容的省級園區。

中央推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署重磅落地後，已有深厚積澱的高灘園區進入川渝兩省市視野。2020年11月底、12月初，重慶、四川兩省市政府常務會議審議通過《川渝高竹新區總體方案》，並於12月29日共同批復設立川渝高竹新區。

單幹變為共同幹。肩負一域服務全局的重任，川渝兩省市、廣安渝北雙方一盤棋謀劃、一體化發展，川渝高竹新區開發建設工作提質增速。

坐標既定，方向已明。川渝高竹新區的設立，按下了廣安新一輪快速發展的“啟動鍵”，推開了跨省域一體化發展之門。

落子

完善基礎設施配套，打通機制創新之路

從全國範圍看，川渝高竹新區是第一個跨省域一體化發展新區。新區如何打通機制創新之路、産業協作之路，並沒有現成的經驗可以借鑒，必須摸著石頭過河。

探索經濟區與行政區適度分離改革，是川渝兩省市賦予川渝高竹新區的使命。《川渝高竹新區總體方案》提出，建立互利共贏的利益分享機制，堅持“成本共攤、利益共用”，一體推進新區建設發展各項任務。

新區還同步成立川渝開發建設公司，以管委會+建設公司的方式，以市場手段撬動開發建設。“公司由廣安市政府和重慶渝北區各出資50%。”公司總經理徐健，來自廣安市交投公司，副總經理曾浤，則來自渝北招商集團。

機制創新，並不止於此，廣安還將在川渝高竹新區，打通更多機制創新之路。

“川渝兩地一些領域存在政策支撐不對稱的情況。”新區綜合事務中心主任趙冬説，在一些財政、稅收政策上，兩地的比例並不一樣，“我們希望就高不就低，什麼政策有利於新區，就按照什麼政策來。”

基礎設施配套方面的短板也正在被不斷補齊。

落戶新區的四川鼎璽汽車零配件有限公司行政部長祖映力反映，上班的路很長。“7點起床，8點到重慶空港工業園的總公司打卡，然後坐通勤車到新區上班，從重慶到新區要花近1小時。”

交通，是川渝高竹新區面臨的第一個瓶頸。破除交通瓶頸，必須依靠一個項目一個項目去推。2018年起，廣安市主要領導多次前往重慶，對接交通項目，以求拉近新區到重慶主城區的時間距離。

有志者，事竟成。2019年8月，連通重慶主城區和川渝高竹新區的重慶南北大道（北延段）開工；2020年11月，重慶主城區到川渝高竹新區第二條快速通道川渝大道開工。兩條快速通道通車後，新區將融入重慶主城區城市交通體系，進入重慶半小時通勤圈，交通瓶頸將被破除。

未來更加可期。川渝高竹新區籌委會黨委書記陳捷表示，學校、高品質酒店、人才公寓、公園等項目都將在新區開建。

宏圖

川渝邊界崛起一座産城景融合新城

川渝高竹新區規劃範圍包括廣安和渝北4個鄉鎮，總面積262平方公里，常住人口10.7萬。人口密度低、開發程度低、發展空間充裕……一張白紙能夠畫出最美的圖畫。

“川渝高竹新區不是一個簡單的工業園區或産業園區，而是一座未來新城。”川渝高竹新區籌委會主任劉章權説。

高標準，新理念。川渝高竹新區將堅持規劃先行，打造一座産城景融合新城。

謀定後動，規劃引領。廣安市委主要領導表示，抓規劃編制，要立即行動起來，緊盯“國家級新區”總體目標，學習借鑒其他國家級新區規劃建設的好做法、好經驗，聘請國內外一流團隊加快編制川渝高竹新區發展規劃、總體規劃、控制性詳規和城市設計，建成標桿新城。

高起點，新夢想。川渝高竹新區將堅持生態優先，建設一座宜居之城。

根據《川渝高竹新區總體方案》，新區將建立生態環境分區管控制度，落實一張負面清單，統一環境準入政策，推進産業綠色低碳迴圈發展。新區還將深化華鎣山、銅鑼山、禦臨河跨區域跨流域生態環境保護合作，建立跨區域生態保護、生態補償、生態共建、聯合執法等機制。華鎣山下，未來的川渝高竹新區山更青、水更美。

川渝高竹新區建設將分三步走：

一年起步：在新區50平方公里的核心區範圍內，建基礎、拉骨架，同時調整産業結構，優化招商模式，成立並理順新區管理機構。

三年打基礎：建立成熟的跨區域經濟合作管理模式，基本農田、生態紅線等控制性指標充分調整，各類産業項目、城市片區開發、生態康養旅遊開發等全面推進，重慶南北大道北延段、川渝大道、包茂高速高竹互通等重大基礎設施基本建成。

五年大發展：到2025年，城市形態初步形成，基礎設施內暢外聯，現代産業加速集聚，公共服務全面融合，常住人口15萬人以上，地區生産總值120億元以上。

濤來勢轉雄，獵獵駕長風。放眼未來，川渝高竹新區必將綻放出璀璨奪目的光芒！（藍天、萬桑 圖片由廣安市委宣傳部提供）