變革求新築基石 良法善治促發展——雲陽“十三五”法治政府建設工作紀實

著力推進政府職能依法全面履行，不斷提高依法行政制度建設品質，全面提升行政決策的民主化、科學化、法治化水準，堅持嚴格規範公正文明執法，強化對行政權力的監督制約，形成法治政府建設的強大合力……

“十三五”以來，雲陽以踏石留印、抓鐵有痕、刀刃向內的決心全力推進法治政府建設，不斷提升政府的公信力和執行力，人民群眾獲得感、幸福感進一步增強。

變革求新築基石，良法善治促發展。五年來，雲陽堅持圍繞全面依法治國總目標，堅持在法治軌道上推進政府治理體系和治理能力的現代化，以示範創建引領法治政府建設，走出了一條具有時代特徵、雲陽特色的建設法治政府的新路徑，繪就了一幅幅法治、平安、和諧的雲陽畫卷。

全面踐行新理念，把法治責任扛肩上

國家繁榮富強，需要法治支撐；社會和諧穩定，需要法治保障。高品質發展中的雲陽，全面推進法治政府建設是一項重大政治責任。

為政貴在行，責任扛肩上。2017年以來，雲陽堅持把法治政府建設放在改革發展穩定大局中謀劃。

加強組織保障。堅持黨的領導，雲陽把法治政府建設作為縣委依法治縣工作的重要內容，形成以縣委書記為主任、縣長為副主任的縣委全面依法治縣委員會負責抓總，執法、司法、守法三個協調小組具體推進，縣委依法治縣辦整體謀劃、統籌協調和督促指導的依法治縣組織架構體系。落實“三個納入”，將法治政府建設納入發展總體規劃、年度工作計劃、目標管理績效考核體系。開好“四個會議”，通過縣委常委會會議、縣政府常務會議、縣委依法治縣委全體會議、縣政府法治政府建設年度推進會議，聽取法治政府建設情況彙報，安排部署具體工作，研究解決重大問題。完善機構設置，推進縣級機構改革，縣司法局增設縣委依法治縣辦綜合科，縣政府組成部門多數成立內設法制機構，為法治政府建設提供強有力組織保障。

狠抓重點任務。聚焦統籌協調，縣委依法治縣辦充分發揮全縣法治政府建設“帶頭人”“協調員”“監督員”作用，堅持把《雲陽縣法治政府建設實施方案（2016—2020年）》178項任務逐項研究分解銷號。聚力示範創建，對標對表《市縣法治政府建設指標體系》，制定任務、責任、問題“三張單清”，定單位、定責任人、定目標，確保高品質完成各項評估指標。聚合製度規範，制定《雲陽縣法治政府建設實施方案（2016—2020年）》，制發貫徹《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等系列配套文件；收集整理形成《全面依法治縣資料彙編》作為全縣推進法治政府建設重要工具書；全縣各級行政機關全面落實法治政府建設年度報告制度，縣政府定期向市政府和縣人大常委會報告法治政府建設推進情況，並向社會公開發佈。

壓實工作責任。嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，始終將法治政府建設成效作為衡量領導班子和領導幹部重要內容，納入對各鄉鎮街道及縣屬部門年度目標管理績效考核體系。科學設置依法治縣考核指標體系，實行目標激勵、壓力傳導，為法治政府建設加力。適時開展法治政府建設專項督察、綜合督察，壓實鄉鎮街道和部門履行推進法治政府建設的主體職責。

依法履行政府職能，持續優化營商環境

“以前，辦證明來回要跑好多趟，一時半會兒還辦理不下來。現在，一個窗口辦事，所有證件一次搞定，真的便民！”前不久，青龍街道濱江社區王女士來到縣行政服務中心補辦個體戶工商證件，對窗口的行政服務效能讚不絕口。

“申請人只要將所需辦理事項通過線上申請、受理、核準後，我們通過平臺、短信第一時間通知申請人憑有效證件到綜合窗口一次性領取營業執照、印章、發票和稅控設備。”該中心工作人員説，現在網上申請和窗口領取實現無縫銜接，真正做到了“只進一扇門、只找一個人、最多跑一次”。

這是雲陽持續優化營商環境，提升依法行政水準的一個縮影。

2018年9月28日,在北部新區，氣派現代的雲商大廈建成投用，縣行政服務中心整體搬遷進駐，設置開放式服務窗口192個，配套建設政務服務中心智慧化工程，為服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、線上服務深度、線上服務成效度進行“五度”效能監管提供技術支撐。這是雲陽提出“建一流硬體平臺、創一流服務效能”，實施政務服務雙創工程的一個大手筆。

雲陽建成全市一流行政服務中心大廳，服務事項實現基本要素“四級同行”，定期對權責清單和公共服務事項清單調整更新並予以公開。行政審批項目提速率達85.3%；行政審批事項、公共服務事項入駐率分別達到100%和72%，政務服務“最多跑一次”比例達99.57%，網上可辦事項佔比87.25%，法定時間壓縮比達85.44%，“開辦企業”辦結時間壓縮至3個小時。推行行政審批代辦服務和工業園區區域整體評價，實現工業項目100天內取得建築工程施工許可證。2019年度雲陽政務服務在渝東北排第1名。

“法無授權不可為，法定職責必須為。”生態環保方面，雲陽嚴格執行節能和控制能源消費制度，2016—2019年全縣萬元GDP能耗降低率達28.5%。市場監管方面，立足於事中事後監督，縣域首例反壟斷執法得到國家市場監管總局肯定，作為典型案例進行推廣。創新服務非公企業標準化管理，以“不叫不到、隨叫隨到、服務週到”為標準，以“事事有回音、件件有著落”目標，形成“1+1+1+N”和“1155X”為主要構架的《服務非公企業標準化工作規則》將公平競爭、政務誠信、企業合法權益保護等法治化核心指標納入重點內容，形成量化標準、限時辦結、流程配套、高位推動、平臺支撐的服務管理新模式，基本實現非公企業足不出戶就可以反映各項訴求，更便捷、更快速、更高效的服務搭建起政企之間的“直通車”，得到中央主題教育指導組充分肯定，《新華社內參》等媒體刊文宣傳報道。

著力依法行政決策，嚴格規範行政執法

2020年11月中旬，雲陽召開推行城市管理市場化服務的兩場聽證會，縣人大代表、政協委員、縣屬部門、街道社區居民代表、物業企業代表、環衛工人代表、專家代表、法律顧問、新聞記者參會，對市場化收費標準如何確定，原有聘用人員用工問題如何解決，一線作業人員的合法權益如何保護，對環衛作業如何保證等相關事項一一公開徵求相關利益群體意見。

這是繼《雲陽縣人民政府關於貫徹<重慶市重大行政決策程式規定>的實施意見》出臺後，第一個按照決策程式進行的城市管理重大行政決策活動。《意見》的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定5個程式子規定受到市民廣泛關注和好評。

在此之前，雲陽創新制定“7+46”合法性審查標準化指標體系，加強行政規範性文件和政府協議合同合法性審查標準化管理。堅持重大決策凡應落實公眾參與、專家論證、風險評估等程式而未履行的一律不予合法性審查，未經合法性審查的一律不上會研究、一律不簽批實施、一律不發文執行。注重發揮法律顧問在依法行政決策中的重要作用，制定出臺《政府法律顧問管理辦法（試行）》，堅持把法律顧問法律意見書，作為重大行政決策、行政規範性文件和政府合同協議的合法性審查前置條件，由優秀專職律師組成縣政府法律服務團，為全縣重大行政決策提供強有力法律保駕護航，全縣42個鄉鎮街道、縣政府各部門法律顧問實現全覆蓋。

行政執法是法治政府建設的重要內容。五年來，雲陽以全面推進綜合執法改革為重要抓手，實施部門內、跨部門整合，全縣26支執法隊伍整合為14支，市場監管等9個重點領域、住房城鄉建設等5個重點部門設置綜合行政執法支隊。制定《鄉鎮（街道）綜合行政執法權力和責任清單》《委託鄉鎮（街道）行政執法事項清單》，42個鄉鎮街道組建綜合行政執法辦公室，設置綜合行政執法大隊，鄉鎮街道綜合行政執法進一步規範。制定《行政執法爭議協調辦法》《行政執法監督管理暫行辦法》《行政機關錯案約談辦法》，公佈全縣行政執法監督舉報電話，建立案卷評查通報考核機制，建立涉企行政執法監測點資訊報告制度，落實行政執法監督員，啟用行政執法人員線上培訓考試平臺，進一步完善了執法改革配套機制。

執法改革激發了嚴格規範公正文明執法活力。2019年6月，雲陽縣在全國深化農業綜合行政執法改革工作現場會做典型交流發言。2020年3月，雲陽縣農業綜合行政執法支隊被農業農村部命名為“全國農業綜合行政執法示範窗口”。綜合行政執法在城市提升行動中作出了巨大貢獻，2019年5月至2020年8月，共計整治違法建築3065件5158處，消除違法建築25.8萬平方米，五年共累計整治違法建築45.2萬平方米，極大地提升了城市形象。

推進基層社會治理，多元化解矛盾糾紛

2020年11月，縣公安局抽調警力100余人，分成28個抓捕組，在廣東、福建等地對涉案犯罪嫌疑人實施集中收網行動，一舉抓獲犯罪嫌疑人61名，凍結銀行卡4000余張，徹底打掉了一個為跨境網路賭博提供資金結算的特大犯罪團夥。

打擊網路犯罪是新時期社會治理的重點難點，也是老百姓關注的熱點焦點。五年來，雲陽探索建立“三治”融合、“三化”並舉、“三級”聯創的基層社會治理工作機制。發揮志願者作用，在“三社聯動”、加強社會組織監管、健全社會治理資訊系統等方面發力。實施“萬眼守望工程”，布建視頻監控3萬餘個。建成標準化鄉鎮街道綜治中心36個，村社綜治中心208個。1.5萬餘人組成的2865支專兼職巡防隊穩定運作。推行“一長兩員”自治模式，實現“五好六無”目標。萬人律師暨基層法律援助工作者達到全面小康指標。366名法治指導員和法治副校長普法成為雲陽普法及社會治理新亮點。雲陽普法進校園照片入選人教版《道德與法治》教科書。推行農村警務前置、“345”村社矛盾“清源”機制，推進基層司法所“一所六站點”建設、“庭站點員”四位一體便民訴訟網路建設，不斷創新社會治理模式，打通法律服務群眾“最後一公里”。

2020年12月，縣司法局就謝某某等32人不服縣住房城鄉建委行政處理決定的行政復議案舉行聽證會。在這次雲陽近年來行政復議涉及申請人最多、矛盾較為突出的聽證會上，經過協調，32名申請人最終撤回復議申請，矛盾糾紛及時化解。

這是雲陽縣在構建大調解、行政復議、信訪工作、行政裁決和仲裁等矛盾糾紛多元化解機制的一例。僅以調解為例，全縣成立各級調解組織 533個，共有調解人員2392人，成立訴調警調訪調復調對接調解室7個，建立醫療糾紛、道路交通等11個重點領域人民調解組織，吸納46名具有法學、心理學等專業背景的人員進入調解員庫。訴調對接、訪調對接和復調對接解紛成為我縣多元化解矛盾糾紛一大亮點。2016年以來，全縣調處矛盾糾紛9萬餘件。同時全縣積極構建社會矛盾糾紛預警機制、加大普法維權及食藥品等重點民生領域問題治理力度。2019年，我縣群眾安全感、政法隊伍滿意度和司法公信力分別達99.3%、97.4分、97.6分，連續10年提升。

強化法治監督保障，提升依法行政能力

2020年，雲陽縣人民政府有兩名副縣長直接參與了行政訴訟案件庭審，先後出庭應訴3次，庭審中以被告身份，對原告通過法律渠道解決矛盾糾紛的做法給予點讚，對爭議焦點逐一回應。

雖然人民法院對3個案件原告的訴訟請求都依法不予支援，但是縣政府領導直接參與行政訴訟案件庭審出庭應訴，對化解行政爭議發揮了積極作用，讓原告感受到了對公民權利的尊重，充分體現了法律面前人人平等。

雲陽行政機關負責人出庭應訴率近5年均保持在60%以上，各級行政機關積極尊重並執行生效判決。2016年來，全縣辦理縣人大常委會審議意見9件、人大代表建議568件，滿意度達100%；辦理政協提案774件，滿意度達99.32%；辦理司法建議94件，辦復率達100%；回復檢察建議229件，檢察建議採納率100%。縣法院連續八年發佈行政案件司法審查情況報告白皮書。2019年來，全縣行政機關領導幹部因違紀受到紀律處分22名，因違法犯罪行為被追究刑事責任1名。2020年12月，縣紀委監委全縣通報某運輸有限責任公司客運車輛超速違法問題，相關執法監管責任人分別受到通報批評、批評教育處理、警示談話處理。編制完成重大建設項目等26個試點領域政務公開事項標準目錄。雲陽還在全市率先開展財政聯網實時審計，2020年實現法定審計對象範圍的審計全覆蓋。

數據顯示：2016年以來，雲陽主動公開政府資訊20萬餘條。“七五”普法以來，全縣各級領導班子成員每年集體學習法律4次以上；縣委黨校開設幹部法治理論培訓課程12門；全縣每年舉辦各級幹部法治講座100余場次，春、秋兩季新提任領導幹部法治理論知識考試，參考率達到100%，合格率達到95%以上，各級領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力顯著提升。

“法興則天下興，法治則天下治。”踏上新征程，雲陽將科學謀劃和精準落實“十四五”時期法治政府建設實施方案，更好發揮法治在縣域治理中的重要作用，堅持求真務實，創新舉措，全力爭創法治政府建設示範縣，為新時代高品質發展高品質生活，實現“五地一支撐”目標提供堅實的法治保障和優質高效的法律服務。（李歆宇）