榮昌為新時代合格人大代表 “畫像”“點睛”
整治後的萬靈鎮農貿市場煥然一新，整個萬靈鎮也更加秀美。 攝/齊嵐森
“現在推行的‘做合格代表’制度就像一道‘緊箍咒’，讓我們感到壓力和責任更大的同時，也讓履職更得心應手。”在前不久榮昌區召開的區人大代表“雙亮雙做”活動現場交流會上，許多代表不約而同發出這樣的感嘆。
“人民選我當代表，我當代表為人民！”人大代表肩負黨和人民的重托，依法行使國家權力。新時代的人大代表有什麼新特徵？
帶著這一問題，榮昌區人大常委會經過長達3年多的理論研究和工作探索，逐漸形成了人大代表“雙亮雙做”工作制度。特別是“雙做”中的做合格代表，細化履職責任，讓代表履職有了方向和目標，讓代表工作有了統領和抓手，代表履職成效明顯提高。
從“五個一”到“六個一”
代表工作有了統領和抓手
當合格代表需要什麼條件？
按照代表法、代表法實施辦法的規定，代表應當履行7項義務，包括參加統一組織的履職活動，不斷提高執行代表職務的能力等。但不少代表表示，實際操作起來比較困難。
原因何在？“主要是缺少抓手和統領。”榮昌區人大常委會相關負責人表示，相關法律法規對代表履職劃定了一個大範圍，比較寬泛，代表履職不好把握。為此，榮昌區人大常委會根據人大代表聯繫人民群眾的實施意見中明確的代表聯繫人民群眾的工作內容，結合市人大“兩聯一述”工作要求，將“做合格代表”具體化。
“我們把代表法規定代表應當履行的7項義務細化為‘六個一’履職活動，讓代表更加明確履職的具體事項。”榮昌區人大常委會相關負責人介紹，即一年一次審議發言、一年一件代表建議、一季一次代表活動、一年一次履職培訓、一年一次政策宣講、一年一次工作述職。
“六個一”的形成並不是一蹴而就的。“2017年開展‘雙亮雙做’伊始，做合格代表是‘五個一’履職活動。去年，根據市人大對代表工作的新要求，新增了‘一年一次審議發言’，最終形成了‘六個一’履職活動。”榮昌區人大常委會主任艾亞軍説。
“六個一”讓履職活動從“分散”到“聚焦”、從“形式”到“實效”，有了規範和抓手，代表就清楚到底該如何履職。
“以往有些區級單位選派的代表工作忙，很少參加代表小組活動，現在他們積極多了。”榮昌區人大雙河街道工委主任張先奎説。除了代表小組人更齊了，大家為人大工作花的心思也更多了。“我們代表小組圍繞清流鎮怎麼發展柑橘産業出去調研兩天，回來還討論了一整天。”清流鎮人大主席劉萍説，以往調研之後，大家都是匆匆幾句話表個態就散會，如此熱烈且高效的討論還是頭一次，“有了‘六個一’，大家討論、審議發言明顯積極起來。”
從“力所能及”到“全力以赴”
代表履職有了方向和目標
柏才菊，一位來自企業的區人大代表，在2020年榮昌區人代會上意外“火”了。
原來，自當選代表以來，柏才菊未在人代會審議上發過一次言。但今年人代會上，柏才菊鼓足勇氣拿起話筒，在分組討論中發表了自己的意見。
“不是不發言，而是履職必備知識嚴重欠缺，感覺發言沒底氣。”事後，柏才菊坦言，作為來自基層的代表，履職中常常有一些問題困擾著她。基層代表常年從事單一生産工作，對社會其他行業尤其是經濟運作、財政預算和計劃等方面的情況不了解，特別是在審議相關報告時感覺自己心裏沒底，怕説錯，所以不太敢説話。
像柏才菊這樣的代表在基層並不是個例。如何讓代表履職從“無從下手”到“胸有成竹”？做合格代表的“六個一”要求指明瞭方向。
“才當代表的時候就像一張白紙，不知道如何履職，都是通過‘老帶新’的方式學習履職。”柏才菊説，那時候老代表們會教他們應該從哪些方面著手履職、應該怎麼聯繫群眾，這樣的方式雖避免了新代表才開始履職時的盲目，但缺少了方向和目標。
“六個一”履職活動讓這樣的情況得到改善。
“我現在就嚴格按照‘雙亮雙做’的要求一步一步做，做完後發現群眾的很多呼聲我聽到了，我要提的建議有了方向，人代會上的發言也有了內容。”柏才菊認為，“六個一”基本要求推動代表工作規範化、制度化，支援保障代表依法履職，更加密切了代表與人民群眾的血肉聯繫。
為了讓基層代表履職更加專業規範，從“力所能及”轉變為“全力以赴”，榮昌區人大常委會十分注重代表的培訓。“六個一”要求中的一年一次履職培訓就是重要抓手。
“代表一屆任期5年，基層平時忙於工作，僅靠自我學習提高效果不明顯，等到比較熟悉代表履職工作時，這屆任期也快結束了。”艾亞軍説，鋻於此，榮昌區加強了對基層代表的履職培訓，邀請區領導宣講全市全區重點工作，同時也邀請有經驗的老代表作專題培訓，教給新代表解決實際問題的方法。
“我當過多地多屆代表，這回總算把代表要具體做些什麼搞清楚了。”榮昌區人大代表榮增富在“雙亮雙做”活動伊始如此感慨。
“民有所呼，我有所應”
代表履職成效更明顯
“現在農貿市場環境整潔，好多遊客來買農産品，我們周邊餐館的生意都跟著好起來啰！”在榮昌區萬靈鎮農貿市場外開飯店的老闆胡國洲高興地説。
走進萬靈鎮農貿市場可以看到，整齊的地面沒有一點垃圾菜葉，攤位上的瓷磚潔白如新，下水道周圍清清爽爽沒有臭味。
但幾年前這裡還是另一番景象。
萬靈鎮農貿市場“臟亂差”是一個老大難問題，由於是私人經營，老闆只顧利益最大化，對市場內衛生和周邊環境疏忽管理，市場內污水橫流、蚊蟲滿天飛，附近居民稱之為“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”。雖然萬靈鎮每年都將農貿市場列為重點地區整治單位，但是老闆對要投入大量資金的整改總是口頭答應，問題遲遲得不到解決，周邊群眾意見很大。
正所謂“民有所呼，我有所應”。為了從根本上解決農貿市場問題，從2018年6月開始，萬靈鎮人大代表胡盈久開始給政府提建議，希望開展人居環境整治，徹底解決萬靈鎮農貿市場“臟亂差”問題。
在胡盈久的推動下，2019年萬靈鎮人代會票決出6項2020年民生實事，其中之一就是整治萬靈農貿市場。
“政府出資大力整改，新建了一個2000平方米壩子來容納原市場外的攤點方便集中管理，並將市場管理交給大榮寨仁馨物業公司代管。”胡盈久説。
整治工程開始後，胡盈久幾乎每天都要抽時間到工地去監督施工進展情況，督促施工方嚴格按圖施工，對發現的問題要求立即整改。正是在萬靈鎮各方的努力和胡盈久堅持不懈的推動下，農貿市場煥然一新，鎮上居民的臉上終於露出了滿意的笑容。
一花獨放不是春，萬紫千紅春滿園。如今，像胡盈久這樣的代表在榮昌還有很多：解決15名困難群眾就業、資助困難學生上學的區人大代表黃裴；帶動群眾發展肉牛産業，幫助18戶貧困戶增收致富的清流鎮人大代表羅道華；推動178戶貧困戶和8戶邊緣戶穩定脫貧的鎮人大代表廖承彬等。（王琳琳、黃渝鑫）
