繪出最大最美同心圓——鄰水縣“有事來協商”平臺建設紀實

中國網10月22日訊 三山疊翠，兩水興波。鄰水，川東北百萬人口大縣，這方意氣風發的土地，經濟騰飛，社會和諧，百姓安康。如此勝景，離不開縣委縣政府的執政智慧，離不開人民政協的聚智賦能。

去年以來，鄰水縣政協紮實開展“有事來協商”平臺建設試點工作，將履職重點向基層聚焦、委員力量向基層集中、凝聚共識向基層發力，推動政協協商與基層協商有效銜接，為美麗繁榮和諧鄰水繪出了最大最美的同心圓！

搭建“五大平臺”

健全“有事來協商”工作體系

“今年1至9月我們出口創匯1500萬美元，成功實現逆勢上揚！” 四川嘉逸股份有限公司總經理袁志美喜悅之情溢於言表。然而，面對今年突入襲來的新冠肺炎疫情，該企業曾面臨從未經歷過的困難和挑戰。“是縣政協搭建的‘有事來協商’平臺幫了我們。”袁志友説。

鄰水縣建立健全“五大協商”形式，即全體會議廣泛協商、主席會議專題協商、常委會重點協商、專委會以對口協商和群眾參與的小微協商，保證“1+2+4+X”協商頻次，實現了協商議政在縣、鄉鎮、村（社區）全覆蓋。該縣突出全體會議廣泛協商。縣委、縣政府領導出席開幕會、參加委員小組討論、聽取委員大會發言，形成大會簡報、報送協商意見、呈送提案彙編，充分反映委員意見建議。強化主席會議專題協商。每年組織召開2次以上有主席會議成員和縣委、縣政府領導參加的主席會議，對黨政中心工作進行專題協商。抓牢常委會議重點協商。圍繞民生民本及重要事項，合理確定協商議題數量，將每年的民主評議納入協商議題，確保重要協商活動均有縣委、縣政府領導參加。做實專委會議對口協商。利用專委會聯繫行業領域優勢，組織相關界別行業委員，實實在在開展對口協商。探索群眾參與的小微協商。把探索建立群眾參與的小微協商平臺，作為試點工作的重點。堅持“一室多用、功能合用、實際實用”，依託工商聯、鄉鎮、村（社區）現有場地資源，搭建各類小微協商平臺。探索搭建商事協商平臺，依託工商聯商事調解委員會，設置商事協商議事室，就優化營商環境等議題組織企業代表與相關部門開展協商；創新設立城鄉基層小微協商平臺，在11個中心鎮設立“協商驛站”，每個“協商驛站”在1～2個村（社區）設立協商議事室，依託片區委員活動小組就群眾生産生活中的熱點焦點難點問題就近就地開展各類協商。同時，徵求各方意見，設計製作“有事來協商”logo，鮮明協商文化符號。

同時，該縣堅持開門協商、開放協商，發揮小微協商靈活多樣的優勢，注重哪有利於問題解決就在哪協商，採取“會場+現場”“固定+流動”“集中+分散”等形式，推動協商進村社、進小區、進工地。

堅持“五大原則”

把握“有事來協商”工作方向

“解決好‘協商什麼’，是平臺建設的首要環節。在試點工作中，我們堅持政治性、群眾性、前瞻性、民主性、可行性等‘五大原則’確定協商議題，有效解決了一批民生實事，成功化解了不少矛盾糾紛。”鄰水縣政協主席馮永斌介紹。

讓馮永斌印象最為深刻的是，收到柑子片區政協委員活動小組關於桅子村地災隱患問題後，馮永斌帶隊調研了解到，該議題涉及三個村近四千群眾利益，符合群眾性原則；且該選題是民生實事的“小切口”，又能通過政協搭臺平等協商讓問題得到有效解決。為此，鄰水政協將此議題納入年初協商計劃，通過組織當地村民與財政、交運、扶貧、應急管理等部門開展現場協商，就“如何整治、錢從哪來、怎麼實施”等達成共識，通過各部門的密切配合，目前問題已得到圓滿解決。

“五大原則”具體作何理解，馮永斌介紹，政治性原則就是在議題選擇上強化把關定向，協商議題始終圍繞黨政中心工作來確定，保證協商議題與黨的路線方針政策相一致。群眾性原則就是堅持將“公眾利益”放在首位，只將涉及群體利益的事納入協商範疇，對於群眾個人訴求，轉交相關部門、鄉鎮按規定辦理，嚴格弄清政協協商和信訪工作的界限。前瞻性原則即大部分的協商議題按年初計劃進行，以黨委、政府工作計劃安排或重要工作報告、重要講話為重要參考，選擇能為黨委政府排憂解難、拾遺補缺的選題作為當年的協商議題。民主性原則即採取徵求界別意見、專委會與對口部門協商、片區委員活動小組收集等多種方式徵集協商議題，確保協商議題具有廣泛性、民主性，體現民情民意。可行性原則就是所選議題既不超越政協職權，又能通過平等協商讓問題得到有效解決。按照政協組織特色和履職特點，聚焦民生、聚焦熱點，通過“小切口”化解矛盾、撬動民生、推動發展。

試點工作以來，無論是“1+2+4”的“傳統協商”，還是X次“小微協商”，無論是優化營商環境助力民企發展等黨政中心大事，全縣重大公共衛生應急體系建設等發展改革要事，還是村級道路建設、小區改造等民生實事，該縣都遵循了以上“五大原則”，開展各類協商活動150余次，收到了良好效果，得到了黨委政府高度重視和群眾的熱烈歡迎。

創設“五大流程”

規範“有事來協商”工作程式

“有事多商量、遇事多商量、做事多商量。現在進入協商環節……”7月20 日，鄰水縣政協在鼎屏鎮北辰社區通過“有事來協商”平臺開展關於增設社區衛生服務中心的專題協商。

據了解，該縣城區人口近30萬，社區衛生服務中心目前只有一個，不能滿足城區公共衛生和基本醫療服務，尤其是在疫情時期問題暴露十分明顯。為此，鄰水縣政協將增設社區衛生服務中心納入協商議題，確定鼎屏鎮和社區的幹部群眾代表、政協委員和協商人才代表、縣政府辦、財政局、衛健局、疾控中心、社區衛生服務中心等單位領導組成協商主體。開展議前調研，了解情況，找準問題的關鍵和解決問題的切口。協商當天，圍繞場地怎麼選、人員怎麼來、資金如何保障等問題進行協商，達成共識。協商活動結束後，將協商成果報送了縣委、縣政府，並抄送縣委目標績效辦。同時，縣政協後續開展了“回頭看”“回頭督”活動。目前，協商成果正在落實中，群眾對此比較滿意。

在“有事來協商”平臺建設中，鄰水縣初步形成“確定協商議題、明確協商主體、開展議前調研、召開協商活動、轉化協商成果”等協商議政“五大流程”。在協商議政環節，該縣注重提高建言資政和凝聚共識“雙向發力”實效。一方面，將調查研究作為協商的必經程式和基礎環節，對所有需要協商的議題，都要深入開展調研，確保情況摸得清、問題找得準、建議提得實；另一方面，提高凝聚共識水準，不局限于協商議題所涉及問題解決，更加注重在一些黨政關注、群眾關切的痛點難點堵點上強化思想政治引領，主動發聲，使協商議政的過程成為宣傳政策、解疑答惑、增進共識的過程。

觀音橋鎮擂鼓坪村“農村四好公路”建設中品質監管問題協商中，面對當地村民的群情激憤，鄰水縣政協積極做好理順情緒的工作，與群眾交心談心，組織村社幹部、群眾代表與交通等相關部門和施工方代表在工地上面對面溝通、零距離交流，不到1個小時，就加強“農村四好公路”工程建設品質問題達成了共識，落實了整改方案，完善了監管機制，成功化解矛盾，解決問題。

強化“五大保障”

確保“有事來協商”工作實效

“我再也不是‘黑戶口’了，多虧了政協！”9月27日，縣政協社法委主任吳克俊帶隊對無戶籍人員上戶問題的協商成果及建議辦理情況開展“回頭看” “回頭督”，柑子鎮金鼓村村民胡成菊説道。

為又好又快推進平臺建設，鄰水縣主動爭取省市政協和縣委、縣政府加強指導和領導，爭取部門、鎮多方配合，形成了“五大保障”措施有力推進的格局。爭取市縣重視支援。試點全過程，積極主動向市政協請示彙報，市政協領導多次親臨鄰水調研指導，為試點工作指明瞭方向，把準了脈搏。高規格成立了以縣委書記為組長，縣政協主席，縣委、縣政府聯繫領導、縣政協副主席為副組長的平臺建設領導小組。爭取縣委、縣政府聯合印發《鄰水縣“有事來協商”平臺建設試點工作實施意見》，將試點工作納入黨政中心工作統一推進。營造良好工作氛圍。“有事來協商”作為一項全新試點工作，通過報刊、電視、網路、自媒體等，廣泛宣傳平臺建設的重大意義和取得的成果；通過政協常委會議、專題推進會議、專題培訓會議，積極推廣平臺建設的典型案例和經驗做法。同時，積極引導群眾有序參與協商活動，回應群眾關切、解決急難愁盼，不斷提高“有事來協商”在全社會的知曉度和美譽度，形成黨政重視、政協搭臺、部門（鎮）支援、群眾參與、社會認可的良好工作格局。配齊選優協商人才。印發《協商人才管理（試行）辦法》，就協商人才的産生、基本權利和職責、保障以及考核、獎懲、退出進行規範，吸納交通、建設、教育、司法、文化、旅遊等各方面專業人才200余名，在鎮村還吸納有聲望的“五老人員”加入。在具體協商活動中，隨機抽取相關人才參與調研、協商，確保了平臺建設暨協商議政“專”出特色、“專”出水準。注重工作協同互動。在工作實踐中，十分注重與政黨協商、人大協商、政府協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商的協同互動；特別是在“小微協商”方面，我們重點與綜合治理、人民調解、網格管理等基層治理力量搞好團結協作，努力實現工作互動、資訊互通、資源共用、力量互借、結果共用，不斷提升政協協商實效。加大監督考核力度。根據“有事來協商”總體要求，制定任務、責任、落實“三張清單”及考核辦法，各部門、鎮由縣委、縣政府納入目標績效考核，縣政協各委室、片區委員活動小組、協商人才由政協進行專項考核。同時，利用政協民主評議、常委會議民主測評等平臺，對協商意見建議辦理情況開展民主測評，並將測評結果報送縣委、縣政府及相關部門，特別是對群眾委員反映強烈、當場表態辦理而又不作為的，反饋紀檢監察部門處理，傳導督辦壓力，有效提升政協協商實效。

闊步行大道，共畫同心圓。鄰水縣政協以人民為中心，履職為民，鼓幹勁，添措施，積極推進建言資政和凝聚共識雙向發力，努力開創新時代人民政協新局面。（呂清輝）