重慶璧山：創新舉措出實招 持續鞏固脫貧成果
璧城街道四面山村，庭院乾淨整潔，房屋錯落有致。曾清龍/攝
三合鎮二郎村，貧困戶在茶葉基地忙碌。曾清龍/攝
正興鎮大面坡村幹部在貧困戶家中走訪。曾清龍/攝
三合扶貧車間
璧山區廣普鎮市民採摘臍橙。謝捷/攝
璧山農民喜用自來水
10月13日清晨，璧山區璧城街道四面山村貧困戶馬廷遠起了個大早，在自家地裏忙活開了。
寒露之後，本是農閒時節，馬廷遠在忙活些什麼呢？原來，他新租了近10畝地，準備發展大棚蔬菜。這不，他請來了挖機隊伍，把地開墾出來，準備大幹一場。
馬廷遠之所以如此勤快，與璧山區創新實施“以獎代補”政策不無關係——今年，璧山區把幫扶資金轉化為産業發展、外出務工、公益崗位等獎補，建立正向激勵機制，防止脫貧政策“養懶漢”。
從以獎代補到穩崗監測，從月月算收入再到水價治理……璧山區查漏補缺，通過建立並完善了一系列創新機制，持續鞏固脫貧攻堅成果。
“以獎代補”政策 變事前補貼為事後獎勵
馬廷遠今年48歲，因為妻子患重病多年，家裏因病致貧。
兩個月前，馬廷遠的妻子因病醫治無效去世，馬廷遠收拾好心情，重新投入到了工作中。勤勞的他，種植有5畝多蔬菜、8畝多葡萄，今年兩者合計賣了八九萬元。
“還不止這個數呢。”説起收入，馬廷遠樂了起來，“等到年底的時候，我還能從政府那裏拿到5000元的獎勵。”
這是怎麼一回事呢？
原來，今年4月1日起，璧山在全區推行“以獎代補”政策，進一步加強産業扶貧和就業扶貧力度，鞏固脫貧攻堅成效。
“我們發現，把事前補貼變為事後獎勵，會更加激勵群眾的積極性。”璧山區精準脫貧攻堅辦有關負責人表示，脫貧攻堅進展到現在，主要的脫貧任務已經完成，脫貧成果能否長效可持續，一方面是要創新機制，另一方面激發貧困群眾的內生動力，而“以獎代補”，就是要讓貧困群眾種好、管護好、銷售好辛辛苦苦發展起來的産業，穩定持續增收。
資料顯示，“以獎代補”政策將把幫扶資金轉化為産業發展、外出務工、公益崗位等獎補，建立正向激勵機制，防止脫貧政策“養懶漢”。該政策覆蓋璧山現有建檔立卡貧困戶1639戶4378人，涉及農業産業扶貧獎補和務工就業獎補兩部分。
在農業産業扶貧方面，貧困戶當年農副産品銷售收入2000元以下的（含2000元），區財政將按銷售收入50%進行獎補；銷售收入超出2000元以上的部分，按20%進行獎補。在務工就業獎補方面，對於沒有從事公益性崗位的貧困人口，將根據貧困人口年內務工時長，給予定額獎補，對於符合收入標準的，還將按收入的一定比例，給予額外獎補，最高每人可獲1500元。以上兩項政策按戶計算，5000元封頂。
“當然，在發展産業的過程中，我們依舊會對貧困戶給予技術指導和幫忙銷售。”該負責人表示。
“以獎代補”政策實施的效果立竿見影：在璧城街道，貧困戶楊昌倫發展起了養殖業，年收入上萬元；張元芳養了2頭豬，年收入1.2萬元；何德炎種了5畝枇杷，年産2000斤，收入1.4萬元……
防止返貧有監測 觸發警報及時介入進行幫扶
馬廷遠在張羅的同時，26歲的程傑也在璧山區得潤電子股份有限公司的生産線上忙碌著。
程傑是璧山區七塘鎮三步梯村貧困戶，也是家裏的兩個壯勞動力之一。程家5口人，其父程宗坤在家種糧且打點雜工，其母患病多年，沒有勞動力，年邁的婆婆和還在讀初三的弟弟都沒有收入，因此程傑的收入，對家裏至關重要。
但因為疫情，過去在渝北區一家發動機零部件廠有一份工作的程傑，自從春節回家後就長時間找不到工作。家裏最大的勞動力沒有了收入，成天在家閒著，這急壞了程宗坤，可疫情影響下，市場就業機會不多，他也對此無能為力。
村幹部陳登偉和劉光慧在一次走訪中，了解到了這個情況，趕緊上報。這觸發了璧山區脫貧監測戶、邊緣戶的預警監測機制，區人社局、區精準脫貧攻堅辦迅速到府，了解程傑就業意願，最終程傑在區內的得潤電子股份有限公司上崗，月工資3000多元，監測警報順利解除。
“我們把防止返貧致貧作為當前及今後一個時期扶貧工作的重要任務，緊扣‘兩不愁三保障一達標’主要指標，統籌政策、社會、市場各種資源，鞏固脫貧攻堅成效。”璧山區精準脫貧攻堅辦相關人士表示，區裏通過走訪發現預警情況並及時介入幫扶，防止返貧致貧。
就業是最大的民生，也是今年受疫情影響較大的工作。因此在就業扶持方面，璧山區加強就業資訊服務，推動兩類“監測對象”就業意願、就業技能與就業崗位精準對接；同時，組織有勞動力的兩類“監測對象”參加崗位技能提升培訓，幫助其轉移就業；此外，拓展扶貧車間建設，多渠道開發公益性崗位，幫助貧困群眾實現就地就近就業。
與此同時，在“兩不愁三保障”、小額信貸、消費扶持、利益聯結、綜合保險等方面，一旦發現預警資訊，區相關部門就會立即介入，降低返貧致貧風險。
今年以來，通過預警監測和就業幫扶，璧山區已有78名貧困戶在外出務工失業後，在本地實現了再就業。
月月算收入賬 讓精準幫扶精準脫貧再加碼
要落實獎勵政策，就必須改變貧困戶收入的計算方式。“過去，我們計算貧困戶的收入，是從每年的10月1日開始算，一直到第二年的9月30日，從而得出年度收入，看其是否實現了‘一達標’。”上述負責人表示，但這樣做其實是有弊端的，因為貧困戶的收入大多由打臨工的工資性收入和季節性極強的糧食、蔬菜、水果等銷售收入為主，經營性、工資性收入相對較少。而前兩種收入由於並不穩定，因此在算賬的時候常常只能估算，無法做到完全精確，從單月來看，這樣的誤差或許還在可接受範圍內，但拉通從全年看，與實際出入就比較明顯了。
“其實，時間久了，有時候我們自己都不記得賣了多少錢，打了多少天工。”説起收入賬，璧山區廣普鎮貧困戶程聯群不好意思地笑了，“我也沒個記賬的習慣，所以幹部們來問收入的時候，經常也是隨口一説。”
“的確如此，我們入戶時問起他們的收入，經常答得支支吾吾。”廣普鎮黨委書記汪勇深有感受，“算年度收入賬，的確有一些不精確之處，需要改進。”
今年以來，璧山區將收入賬一年一算變為了一月一算，讓計算更加精細。
“每個月底，我們都會到貧困戶家中算賬，賣了什麼，賣了多少，打了多少天工，工錢多少錢，一筆一筆計算清楚，遇到貧困戶回想不起來的時候，我們還要找販子或者基地業主進行核實。”汪勇表示。
説話間，程聯群拿出了一疊月度收入登記表，上面詳細記錄著其每月的收入：
4月1日-30日，務工收入600元，證明人余春芳、向德蓉；發展雞苗19隻、鴨4隻、花椒250株、臍橙120株……
5月1日-31日，務工收入720元，證明人余春芳、向德蓉；新發展雞苗20隻；出售花椒571斤，銷售收入1600元；出售土雞6隻，銷售收入760元……
這樣的明細賬，讓貧困群眾的收入計算更加精準，更加有利於提高數據品質，減少誤差。
黨建引領水價治理 讓“扶貧水”發揮作用
現行脫貧攻堅任務完成後，如何讓扶貧項目持續發揮作用，是脫貧攻堅成果長效可持續的前提。
多年來，得益於國家農村飲水安全工程的實施，多數地區農村都通上了自來水。但與城市供水管網末端由物業管理不同，分散在村組的小型集中式供水工程多由村組自行管護，由於管理機制不完善、管材品質差、群眾管水護水意識淡薄等原因，造成水費收繳難、跑冒漏滴多、水價成“天價”的惡性迴圈。
璧山就曾面臨著這樣的難題。河邊鎮同心村早在6年前就通了自來水，但村裏不少人家寧可到村外水井、小河裏挑水吃，也不吃能直接通到廚房灶臺旁的自來水。
放著現成的自來水不用反而要去挑水吃，這是為什麼？“太貴！”同心村黨委書記楊國財一語道破，“最高時水價曾高達每噸12元！”
水價為何如此之高呢？“根源在於沒人管！”楊國財説，過去的管網採用的是PVC管材質，容易破損。加上農村供水管網由各村民小組自行管理，沒有形成有效的管護機制，甚至有人故意挖斷水管偷水灌溉、養魚，造成農村管網跑冒滴漏現象非常嚴重，個別高海拔村組漏損率高達60%，由此造成了“天價水”。
急群眾之所急，今年以來，璧山區實施“黨建引領，水價治理”，保障農村飲水安全。
一是加大投入，整合資金3400萬元，實施16處農村飲水安全鞏固提升供水，全面升級改造農村供水管網，對閘閥、水錶、管道等“硬體”設施進行局部維修和改造。
二是明確了區水利局、各鎮街、村用水戶協會、村鎮供水公司四級管理職責主體，建立政府監管、監理監督、黨員巡查、第三方機構跟蹤審計的監督體系，全方位加強工程管理。
三是充分發揮黨員先鋒模範作用，由村黨組織書記牽頭，黨員代表、會員代表包片包戶，全方位加強農村飲水長效運作管理。
此外，建立區級維修養護基金400萬元，成立農村飲水用水戶協會45個，選好用好148名水管員。
最後，開展城鄉供水一體化改革，引入市水投集團對農村飲水開展維修養護，推動城鄉供水實現“同網同價同質同服務”。
今年1月啟動“黨建引領，水價治理”工作以來，璧山區農村集中供水率達到95%，水價同比下降29%.目前，已有20個村（社區）水價從實收最高10元/噸、平均5元/噸，降低到2噸以內3.2元/噸、2噸以上平均3.8元/噸的階梯水價——過去因吃不起水而帶頭不交水費的老羅，又重新用回了自來水。
