◆ 加強調解變更合同平衡利益
◆ 健全預付費第三方監管機制
◆ 以問題為導向加強相關立法
◆ 保留消費憑證以便後期維權
每週末，北京市海澱區某科技公司的馬先生都要到家附近酒店的游泳館游泳。在游泳館工作人員勸説下，2019年6月，馬先生預付1萬多元辦了一張兩年的游泳卡。用了不到兩個月，他被派到外地工作。馬先生協商酒店要求退還卡中餘額。新冠肺炎疫情發生後，酒店以經營困難為由拒絕了馬先生的請求。
來自中國消費者協會的統計顯示，消費者有關預付式消費的投訴主要包括：受疫情影響部分商家關門、跑路，消費者預付費無法退還；經營者變更法定代表人，新人不理舊賬；消費者合理退訂，經營者無故拖延或拒不辦理；設置不合理退費條件並收取高額手續費。
預付式消費糾紛激增已經成為社會治理難題。近日，《法治日報》記者深入北京、浙江、江蘇3地，探尋破解這一難題的良方。
預付費糾紛愈演愈烈
“到現在，我預支付費用的瑜伽課還有31節沒被安排上。”5月25日，浙江省衢州市的岳阿姨將某健身中心老闆及其合夥人告上法庭。
2019年1月22日，岳阿姨在衢州柯城某健身中心行銷員的推薦下聘請了私人瑜伽教練，以3300元的價格團購瑜伽館的33節私教課程，單節課時費100元。按照約定，岳阿姨提前支付了費用。
沒想到，僅過了8天，健身中心法定代表人嚴某便登出了健身會所。面對岳阿姨的交涉，嚴某一再承諾服務合同有效，新開的瑜伽館可以繼續提供健身培訓課。然而，受新冠肺炎疫情防控影響，新開的瑜伽館因租金和人工費等壓力倒閉，餘下的瑜伽課岳阿姨一直沒能繼續上完。今年9月，柯城區人民法院作出一審判決，支援岳阿姨的訴訟請求，判令被告嚴某退還相關預支付費用。
記者梳理髮現，今年以來，北京、浙江、江蘇部分城市健身卡、教育培訓、旅遊3類投訴明顯增多。
疫情發生以來，北京市朝陽區人民法院受理涉預付款糾紛案1462件，與健身相關的最多，共250件，佔預付款糾紛案件的17．09%，其次為教育培訓合同、旅遊合同糾紛，收案208件，分別佔預付款糾紛案件的14．22%；柯城區法院受理預支費引發的民事糾紛案46件，其中健身類29件，佔63．2%；江蘇省無錫市法院受理92件預付款糾紛，其中教育培訓類糾紛46件，健身卡類糾紛43件。
調解貫穿于訴前訴中
“辦理此類案件時，承辦法官主要考慮提高當即履行率，會建議雙方當事人調解結案，調解貫穿于訴前、訴中程式。訴前調解未能達成一致的，轉入立案程式。”柯城區法院審管辦、研究室副主任羅德鑫説，預支付費用類糾紛案件的調解，承辦法官主要引導商家正確認識相關法律適用情況，雖然店舖倒閉或者不再經營，但是客戶預支付服務費用産生的服務合同效力依然存在。商家應該清算、退還未消費部分的款項，或者以其他方式繼續履行合同直至完畢。
“疫情導致一些個體經營者無法繼續經營，部分被告無力退款，也有的被告故意逃避退款義務。”朝陽區法院調解員陳俊燕説，此類糾紛中消費者通過調解獲得全額退還的並不常見。即使判決經營者全額退款，但是很多被告已經無財産可供執行，消費者仍然無法真正拿到退款。
朝陽法院審判管理辦公室主任胡雅妮説，對於受疫情或者疫情防控措施影響而産生的合同糾紛案件，朝陽法院審慎適用不可抗力、情勢變更規定，嚴格審查合同解除條件，儘量通過變更合同平衡當事人利益。同時，加強調解，鼓勵引導當事人互諒互讓、共擔風險，以調整合同履行期限、履行方式、價款數額等方式變更協議，維持合同關係。
據了解，目前，各地預付式消費糾紛主要通過自行調解、消協干預、法院調解、法院判決等方式解決。今年1月至8月，朝陽區法院審結涉預付款糾紛案893件，其中判決348件，以撤訴和調解方式結案545件。
立法強化第三方監管
“預付卡餘額不退，甚至人去樓空、攜款潛逃屢見不鮮，一定程度上危害了社會穩定。”中國人民大學商法研究所所長、中國消費者協會副會長劉俊海認為，消費預付卡餘額所有權屬於消費者，建議商務部、國家市場監管總局、銀行等部門協同監管、精準監管、全覆蓋監管，切實保護消費者權益。
“預付費相比其他消費方式具有特殊性，必須事前監管。”中國政法大學傳播法研究中心副主任、中國消費者協會專家委員會委員朱巍建議，借鑒台灣消費者保護協會在消費者協議中的相關約定，預付費賬號要放在銀行或者第三方託管監管，這樣既能保護消費者，也能保護商家。
北京市法學會電子商務法制研究會會長邱寶昌認為，預付費消費是一種“不上市的上市”，預付費商家經營情況不公開，預付費消費者無法知曉經營者經營情況就不能規避風險。監管不力可能衍生集資詐騙、套路貸等違法問題。在預付費糾紛激增的情況下，需要加強立法，以問題為導向，用法律進行規制。
“目前，預付卡管理辦法僅適用於企業法人，有必要將個體工商戶納入規範範圍，健全分類監管機制。”北京京師律師事務所律師陳亮認為，需要嚴格規定發卡主體的資格、經濟實力、管理人員資信等情況。建議技術賦能監管，運用大數據搭建跨部門的資訊共用平臺，打通發卡主體資質審核、經營狀況及風險提示、失信懲戒等資訊，及時向消費者公佈，必要時發出預警。
“消費過程中，消費者往往處於不利地位。為避免後續産生不必要的糾紛，消費者辦理預付卡時要仔細閱讀辦卡説明，不要輕信商家的口頭承諾，儘量簽訂書面合同。”羅德鑫建議，消費者要養成保留消費憑證等相關證據材料的習慣，一旦出現糾紛，可以到轄區市場監督管理部門尋求幫助，或者尋求法律途徑維護合法權益。遇到經營者無法聯繫或者卷款跑路的情況，也可以向公安機關報案。