昆明呈貢：譜寫社區治理新篇章 繪就幸福小康新畫卷

中國網訊（記者 魏博）社區是人民群眾安居樂業的幸福家園，也是城市治理的“最後一公里”，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。昆明市呈貢區作為春城花都展示區，現代科教創新之城，不斷夯實基層治理根基，提高社區治理效能，開創了社區治理有溫度、居民生活有品質的全新局面，為中國新區的基層治理現代化提供了生動實踐和鮮活樣本。

以黨建為引領，織就“黨群服務網”

提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導。習近平總書記強調，要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能“任憑風浪起，穩坐釣魚臺”。呈貢區深入學習貫徹總書記重要講話精神，充分發揮黨建“主心骨”作用，牢固樹立“一盤棋”的思想。 

社區黨員幹部在“鄰里議事角”傾聽群眾心聲

一方面，在6個街道、41個社區統籌配置黨建資源力量，全面啟動黨群服務中心建設，建立了區級城市黨建聯席會議、街道“黨建聯盟”、社區“大黨委”制度，織就“黨群服務網”，建立發展聯創、和諧聯享、服務聯做、平安聯建的黨建責任共同體。另一方面，全面開展“5個聚焦”工作，聚焦優化黨員管理、聚焦夯實組織基礎、聚焦黨員作用發揮、聚焦服務陣地建設、聚焦黨建引領發展。通過公開選聘、組織或居民推薦、個人自薦等多種形式開展樓棟長選舉工作，共選舉樓棟長1274名，其中黨員樓棟長773名，佔比60.66%，做到“組織進樓、服務進家”，將一個個社區打造成百姓安居樂業的幸福家園。

地處呈貢核心位置的彩雲社區，商業發達，人流密集，轄區內共有住戶9387戶，商家及公共單位560余家，總人口25000余人，如何有效發揮黨建核心作用，化解商區和住宅區混雜的矛盾，及時滿足居民紛繁複雜的需求？彩雲社區黨支部書記張建介紹，“2018年6月12日，社區成立了‘大黨委’，聯合15家共建單位黨組織，簽訂《呈貢區烏龍街道彩雲社區大黨委共駐共建聯評協議書》,明確了委員單位的職責任務，每月召開一次聯席會議，同時組織一次成員單位主題活動，凝聚服務共識。”

彩雲社區

在廣泛徵求企業和居民意見的基礎上，彩雲社區形成了《彩雲社區七彩服務清單》和《彩雲社區居民需求清單》“雙向清單”，構建起以社區黨組織為核心，區域內駐區單位全領域覆蓋、全天候協商、全方位聯動的互聯互通網，開創了大黨建撬動商圈社區治理“新引擎”的工作道路。同時，社區有效整合轄區優勢資源，聯合愛心商家形成“商圈聯盟”，區內70%以上的企業參與其中，與社區聯合開展了200余場活動，極大豐富了居民的文化娛樂生活。

機關黨組織和在職黨員進社區“雙報到雙報告”活動

碧潭社區毗鄰昆明市市級行政中心，是呈貢區首批成立的純城市社區，共計415棟10126戶。今年7月，碧潭社區居民委員會召開了社區治理工作會，通過組織推薦、居民推薦、個人自薦等多種形式報名，據統計，小區樓棟長報名人數為135人，其中黨員人數為116人，充分體現了黨員的先鋒模範作用。此外，碧潭社區以機關黨組織和在職黨員進社區“雙報到雙報告”為契機，以社區實際需求和問題為導向，積極開展黨員志願者服務工作。自“雙報到雙報告”工作推進以來，到碧潭社區報到的省、市、區級機關黨支部223個1905名黨員，先後開展社區創文、樓棟長選舉、法治宣講、文明養犬、垃圾分類宣傳等活動，助力社區和諧發展，並形成可持續的長效運作機制。

以人民為中心，畫好“共治同心圓”

急人們所需，切實做到“事事有著落，件件有回音”。呈貢區在基層社會治理中始終堅持“以人民為中心”的治理導向，41個社區劃出245個四級綜治網格，實現網格化社會治理服務全覆蓋，切實做到細小單元社會治理事務的迅速解決；村改居社區、居民小區“志願者服務超市”100%建立，打通聯繫、服務群眾的“最後一公里”，實現政府治理、社會調節、居民自治的良性互動。 

龍城社區全貌

龍城社區地處呈貢老縣城，有老舊小區111個，佔全區老舊小區的80%。這些老舊小區因建設年代久遠，硬體設施落後，處於“三無”狀態：無業主委員會、無物業公司管理、無專人管理。隨著現代化新昆明呈貢新區建設的不斷推進，城市中心的轉移，為了解決老舊社區臟亂差的問題，優化提升人居環境，龍城街道社區精準施策，突出“群眾思維”與“居民體驗”，主動傾聽、分析研判居民需求，在推進小區樓棟自治、矛盾自調、群眾自建的基礎上，探索出了一條“先鋒型、準物業型、自治型、法治型、綠色型”的五型治理模式。

龍城社區黨支部書記桂俊文説：“居民的需求就是我們建設的方向，就是我們著重做好的三件事：尋群眾所煩之事、解群眾所困之事、圓群眾所夢之事。經過長期的摸索，我們逐漸形成了‘一小區一策略’的差異化治理辦法，構建了老舊小區管理的多元共治格局。”

實現共建共治共用的社區治理格局，不是基層黨組織的“獨角戲”，而是多方力量的“大合唱”。居民參與社區治理，是落實以人民為中心的發展思想、實現人民當家做主的重要體現。呈貢區不斷強化基層自治的力量，激活居民自治共治的熱情，挖掘出社區治理的內生動力。

老工業局小區居民參與社區治理

老工業局小區建造于30年前，現有34戶居民，4個單元4名樓棟長，根據小區內的商貿綜合黨支部具有良好群眾基礎的特點，成立了住戶自治委員會，構建了黨員與居民的自治管理模式，成為呈貢首家實現創新自治的小區。58歲的金瓊芳是小區的一名樓棟長，也是一名老黨員。她告訴記者，社區推行的民主議事制度讓每一位居民都有主人翁意識，有效解決了小區綠化、舊樓水錶改造、公共設施修復等很多歷史遺留問題，居民在共建共用中得到了更多的參與感和獲得感。

以幸福小康為目標，打造“有溫度社區”

“人民對美好生活的嚮往，就是我們的奮鬥目標。”唯有不斷發展帶來的高品質生活，才能讓人們的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。呈貢區以社區高品質發展和居民高品質生活作為根本落腳點，努力做好“一老一小”民生暖心工程，實現老有所養，幼有所教；進一步豐富居民精神文化生活，營造“文化有陣地、娛樂有設施、健身有場所、活動有保障”的幸福家園。

七步場社區是新昆明建設背景下典型的村改居社區，總人口約3511人，城市化進程中，部分青壯年離開家鄉外出務工，剩下老人留守家中。為了解決居家養老問題，社區在2015年投資300萬，建立了居家養老服務中心，為60周歲以上的老人提供包含日間生活照料、康復理療、精神慰藉、文體活動、心理健康、法律援助等相關服務，並免費提供早晚兩餐，目前每天用餐人數達到300余人。 

在七步場社區，兩位80多歲的老人在長廊裏聊天

毓和社區毗鄰呈貢大學城，社區退休教師居多，對文娛活動訴求高，卻苦於無人組織也沒有活動場地。在了解居民需求後，社區于2018年開辦了“老年大學”，相繼開設了舞蹈班、太極班、文學作品鑒賞班、書法班等4個班級，共計招收學生140余名，不斷掀起老年人參與的熱潮。老人們在大學裏既是學生，又是老師，他們互學互助，以“動腦+動手”的方式，相互鼓勵、豐富生活，打造了樂享生活的新天地。

走進雨花社區，記者看到很多家長帶著孩子在社區衛生服務中心進行體檢，據了解，雨花社區不僅每年為6歲以下兒童進行免費健康體檢，每月還開展一期《食育課堂》志願服務活動，引導孩子認識食物、培養孩子的健康飲食習慣。針對社區青壯年外出租地、外出務工，無法輔導孩子學習的情況，社區兒童之家開辦了“四點半”課堂，每週一至週五由社區10名志願者輪班負責管理，雲南師範大學30名大學生志願者輪流為社區小學生免費輔導作業。34歲的馬珊珊告訴記者，“‘四點半’課堂解決了家長的後顧之憂，讓我們能安心地工作，而且大學生志願者的素質都很高，在他們的幫助下，孩子的學習有明顯進步。” 

雨花社區衛生服務中心為兒童進行健康體檢

隨著生活水準的不斷提高，社區居民的精神生活也越來越豐富。緊鄰鬥南花卉市場的梅子社區，整合轄區人才資源建立了龍獅隊及舞蹈隊文藝社團，以弘揚社會主義核心價值觀為主旋律，多次到外地進行表演，還參加過昆明電視臺的春晚和西雙版納州的州慶演出。43歲的李彥梅是社區巾幗文藝隊的其中一員，她不僅愛好文藝表演，更注重不斷提升自己，積極參加社區的“文明講堂”。“靠花吃花，社區定期舉辦的文明講堂，不僅豐富了我們的生活，還教會我很多的技能，比如插花、茶藝，我希望有一天能在鬥南花市開一家自己的花店。”李彥梅對未來的生活充滿了期待。

梅子社區文明大舞臺

基層社會治理水準的高低，不僅關係著居民的幸福指數，也事關社會的和諧穩定。建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，考驗著城市管理者的智慧，既需要久久為功的恒心，也需要繡花般的細心。隨著呈貢區社會治理能力的不斷提升，一幅家園美好、鄰里和睦的幸福小康“呈貢畫卷”越繪越清晰！