中國網訊 近日，《重慶市公共場所控制吸煙條例（草案）》（簡稱《條例(草案)》）一審草案內容發佈，對外公開徵集意見。《條例（草案）》共26條，第10條劃定了3類“限制吸煙的公共場所”：餐飲服務場所、住宿休息服務場所和公眾休閒娛樂場所的室內區域，在限制吸煙場所可以設置獨立的吸煙房。並且根據草案第9條的規定，只有國家機關、事業單位、社會團體和其他社會組織的室內區域禁止吸煙，對於一般的企業來説，只有在“室內的公共區域”禁止吸煙。《條例（草案）》相關內容引起社會各界的關注，新探健康發展研究中心召開了“室內公共場所全面禁煙無例外——《重慶市公共場所控制吸煙條例（草案）》”專家討論會，來自法律、公共衛生領域及世界衛生組織的專家學者與媒體出席了此次會議。
會議認為，重慶市是我國面積最大、人口最多的直轄市，是我國重要的中心城市之一，是國務院定位的國際大都市，是長江上游地區經濟中心和金融中心、擴大對外開放的先行區、長江上游生態文明示範區、中西部地區發展迴圈經濟示範區，也是中西部大型綜合交通樞紐。出臺一部符合世界衛生組織《煙草控制框架公約》要求，與重慶城市發展、城市形象以及健康城市建設需求的全面無煙立法至關重要。而《重慶市公共場所控制吸煙條例（草案）》目前是一部有著硬傷的無煙立法，無法實現保護公眾免受二手煙危害的立法目的，不符合健康中國戰略精神和《健康中國行動（2019-2030年）》對全面無煙法規的要求。
一、隨著對室內全面無煙重要性和必要性認知的提高，越來越多的城市立法或修法規定室內場所全面禁煙
國內外的無煙環境立法和執法實踐表明，設置吸煙區或吸煙室會帶來諸多問題：
1）無法有效防止煙草煙霧危害，即使是最嚴密的吸煙室煙草煙霧也會從吸煙室的入口出來。以餐館為例，如果允許設立吸煙區，那麼由於煙霧流動，在非吸煙區就坐也會受到二手煙的侵害。設置吸煙室或吸煙包房也很難設置獨立通風系統，更難以保障吸煙室的門一直處於關閉狀態。在吸煙區/吸煙室工作的服務人員會受到更多二手煙的暴露，無煙立法就沒有對所有人提供公平的保護。
2）新冠疫情常態化防控的背景下，吸煙室作為暴露口鼻的場所，不僅不能夠隔離二手煙，甚至存在由於增加人員聚集而導致感染病毒的風險。
3）增加執法難度，執法人員一旦接到投訴也很難具體調查取證。眾多城市的經驗表明，只有規定室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙，才能有效執法。
4）導致不公平競爭。同類場所或提供同類服務的商家面臨不一樣的競爭環境。
二、其他城市的實踐證明全面禁煙有利於行政執法
目前，全國已經有20多個城市制定或修改了相關的控煙法規，眾多城市的經驗表明，只有規定室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙，才能有效執法。上海、深圳等城市的修法經驗都表明，修法前“限制吸煙場所”的存在不利於無煙立法的執行，在實現室內公共場所全面禁煙後，法規的執行效果得到了顯著的提升。2017年3月1日《上海市公共場所控制吸煙條例》施行，規定所有室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙後，室內二手煙暴露率大幅下降，上海市成人吸煙率從全面禁煙前的21%降低至2019年的19.7%。）公眾即使是吸煙者對控煙法規的支援率一直在上升。
三、煙草流行監測數據提示在重慶更應強調室內場所全面禁煙
只有全面禁煙，才能有效降低室內工作場所和公共場所人群二手煙暴露率，改變吸煙人吸煙行為。北京、上海全面無煙法規實施後，人群吸煙率下降，政府、學校、餐廳二手煙暴露率明顯改善，比較重慶情況可以看出人群吸煙率高，公共場所二手煙暴露率高，小學、餐廳二手煙暴露率甚至超過了全國水準，這種情況下重慶出臺全面無煙的法律尤為重要。
四、重慶應堅持健康優先原則，助力《健康中國2030規劃綱要》和《健康中國行動（2019-2030年）》中控煙行動目標的實現
新時代黨的衛生健康工作的方針是“將健康融入所有政策”，即在政策提出和落實的過程中要堅持健康優先原則。《健康中國行動（2019－2030年）》中，控煙行動作為15個重大專項行動之一，規定到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。《健康中國2030規劃綱要》中也明確提出要在2030年，將中國成人吸煙率降低到20%。目前重慶市15歲及以上人群吸煙率為25.5%。擁有3100萬人口的重慶應儘快通過室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙，助力實現《健康中國2030規劃綱要》與《健康中國行動（2019－2030年）》中吸煙率下降與全面無煙法規覆蓋的人口比例的目標。
中國政法大學衛生法研究中心特邀研究員于秀艷在發言中強調：“立法保護人們免受二手煙危害，這種健康保障應該人人都享有，不論社會地位、經濟地位、受教育程度高低。草案第9條第8項與草案第10條明顯違背了這一原則。立法不應為幹部或管理層提供更多保護，也不應為普通工人或職員提供更少保護。反之亦然。因此限制和規範吸煙行為及其範圍，人人應受此限制，立法不為幹部或管理層身份使其受到更嚴格限制，也不為工人或普通職員受到更少限制。反之亦然。立法設置的是底線，現實中處於各種不平等中的人們的行為由這同一把最底尺規來衡量。”
新探健康發展研究中心副主任，中國疾控中心控煙辦公室前主任姜垣指出，“全球各國和我國已有全面無煙環境立法城市的經驗和例子告訴我們，出臺一部符合世界衛生組織《煙草控制框架公約》要求並切實滿足市民對於無煙環境、保護健康免受二手煙危害需求的全面無煙立法是必要且可行的。北京、上海和深圳的經驗表明，只有規定室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙，才能有效執法。從重慶市成人煙草調查報告（2016）的調查數據也可以看出，89.6%的人包括吸煙者支援公共場所全面禁煙，支援醫療衛生機構、學校、工作場所全面禁煙的比例超過了90%，重慶市出臺全面無煙的立法既符合重慶市作為省級城市的形象也是順應重慶3100萬人民的民意。”
中國疾控中心流行病學首席專家吳尊友通過視頻連線的方式參與了此次會議，他表示， “吸煙有害健康。當前，新冠肺炎仍在全球肆虐，短時間內不可能控制新冠肺炎。防止新冠肺炎一項非常重要的措施，就是保持通風。而吸煙室的設置，不利於通風。在吸煙室吸煙，增加了感染、傳播新冠肺炎的風險！因此，不主張，也不支援，在公共娛樂場所內，在公共室內設置吸煙室的做法”。