支撐“六穩”助力“六保” 重慶怎麼幹

原標題：支撐“六穩”助力“六保” 重慶怎麼幹

——市財政局負責人解讀我市如何讓積極的財政政策更加積極有為

統籌推進疫情防控和經濟社會發展，宏觀政策調節尤為關鍵。

如何讓積極的財政政策更加積極有為?6月27日，市財政局黨組書記、局長封毅在接受重慶日報記者採訪時表示，在當前形勢下，將咬緊牙關、惠企利民，加大逆週期調節，把積極財政政策的作用發揮得更加充分，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供堅實支撐。

財政運作

“難”與“難得”並存

封毅認為，如今，整個財政運作是一個“難”與“難得”並存的局面。

“難”，指難在收支平衡。主要用來保基本民生、保工資、保運轉的一般公共預算，1到5月收入857億元，與上年同期相比出現下降，收支平衡的難度陡增。

“但財政運作既要看到‘難’，也要看到‘難得’。”封毅説，從區域來看，收入的趨勢已經向好：1至5月，29個區縣和34個區縣的一般公共預算收入、稅收收入均出現降幅收窄，其中收窄幅度超過5個百分點的分別有10個區縣、19個區縣。

從單月稅收看，也是一個“V”型走勢，降幅逐步收窄。

“群眾的生命安全和身體健康是第一位的。雖然增大了支出保障的壓力，但並沒有超出預期，財政運作總體是平穩的。”他説。

今年以來，我市疫情防控所需資金應保盡保，截至目前已累計安排了30億元，較好發揮了社會穩定器作用。

不僅如此，我市通過實施中小微企業渡難關12條、扶持企業40條，以及諸多減稅、降費、獎補政策，切實幫扶企業;通過加大社會救助，保住了困難群眾的基本生活。比如今年已向低保對象等困難群眾發放價格臨時補貼3.9億元，惠及512萬人次;比如失業保險穩崗返還，預計全年可返40億元。

我市還加大轉移支付，目前下達區縣的轉移支付相當於去年全年的80%，重點向貧困區縣、民族區縣和重點生態保護區縣傾斜，兜住了基層運轉的底線。

積極的財政政策持續發力，全市經濟社會運作秩序恢復較好。3月，電子、醫藥、消費品等産業增速分別為28.3%、19.5%和12.9%。4月，全市外貿進出口538.8億元，同比增長26.4%，筆電、智慧穿戴等電子資訊産品出口態勢良好。

支出保障

政府自身開支做減法

“無論是群眾生活、基層運轉、疫情防控，還是企業紓困解難等，都得到財政強有力的保障。這些，是用政府過緊日子換來的。”封毅説。

今年初，市政府出臺過緊日子10條舉措，明確了控一般、控增支、控賬戶，退到期、退獎補，建支出標準、建審查機制等改革性措施，近期又從整體壓減一般性項目15%、專項資金10%等方面，出臺了力度更大的20條舉措。

比如公務用車，今年我市所有黨政機關、事業單位、國有企業停購，建起車輛運作、新購的統一管理機制。比如課題、規劃、培訓經費，都將推動預算從“控規模”向“控標準”轉變。

為把緊日子過好，重慶從長效上抓了三件事——

一是營造過緊日子的氛圍。各級黨委、政府通過全過程、全方位、全覆蓋績效管理，把花錢和問效綁在一起，壓力層層傳導、責任層層落實。

二是織密過緊日子的制度。從前、中、後卡住預算口子，年初預算安排、年度中追加必須經過公開評審，預決算必須統一公開，年底未用完的錢必須統一收回，打破基數概念和支出固化格局。從上、中、下規範預算流程，統一簽批，統一向人大報告重點專項，統一建立項目庫滾動機制。預算安排還與績效結果掛鉤，不僅當年有獎懲，還同步增減次年預算總額。

三是攻克過緊日子的難點。對存量，除基本支出、民生支出以外，按統一比例壓減部門、單位的支出。對增量，年度中重點增支必須上政府常務會審議、重大增支必須向人大報告。在面上，立足直轄市扁平化的管理特點，市裏各項過緊日子措施，區縣“不低於市級”標準落實。在點上，既以公開評審壓減部門專項，又鼓勵區縣統籌市級資金，兩側發力、相向而行。政府過緊日子，已成為全市各級各部門的共識和行動。

托盤兜底

增加重點領域的投入

“政府過緊日子，是為積極的財政政策更加積極有為騰出更大的空間。省出來的錢，除了平衡減收的影響，還騰退一部分保障關鍵領域，穩住經濟基本盤、兜牢民生底線。”他介紹。

比如脫貧攻堅，決戰決勝脫貧攻堅已經進入倒計時，為做好應對疫情衝擊這一道“加試題”，前不久市級新增了7.7億元財政專項扶貧資金，全年增幅為20%，總額為23億元，目前已下撥了90%，有效推動扶貧項目建設和扶貧産業復工復産、貧困人口務工增收。

比如生態保護，三年污染防治攻堅戰今年掃尾。1到5月，全市生態環保財政投入總額296億元，重點用在了水、土、大氣等污染防治和生態修復、三峽庫區生態建設上。

比如居民就業，市裏穩就業促就業23條措施出臺後，最近新增安排了4億元資金，用於引導農民工轉移就業、困難人員兜底保障等。

比如基本民生，在今年初的支出盤子當中，教育、社保、醫療三項在一般公共預算中的佔比超過40%。

封毅透露，為對衝經濟下行壓力、對衝企業經營困難、對衝基層“三保”壓力、對衝疫情減收影響，財政部已明確，今年積極財政政策更加積極有為的措施主要包括適當提高赤字率、增加政府投資、加大減稅降費、加大轉移支付、加強預算平衡五個方面。這些政策措施，都側重於財政支出端發力。為讓積極的財政政策更加積極有為，重慶將繼續聚焦重點領域薄弱環節增加投入，在四個方面深度發力——

加力減負，全面落實減稅降費政策，幫助企業渡過難關。

傾斜區縣，基層是保就業、保基本民生、保市場主體的第一線，發揮的作用更直接，基層拿到錢後，能夠讓政策紅利更快惠及企業和群眾。

補齊短板，統籌政府基金和公共資源，用好用活債券資金，堅持資金跟著項目走，重點投向鐵路、高速公路、兩江四岸等重大建設項目，加強經濟社會發展的薄弱環節。

節用裕民，政府過緊日子，把省下來的錢用於對衝減收、改善民生。