四川鄰水：“12369”引領交通強縣 助力脫貧攻堅鄉村振興

省道S202線公路鄰水縣禦臨鎮境內即將全面建成投入使用路段。

“交通強縣”作為“交通強國”的最小作戰單元，在四川省廣安市鄰水縣“十三五”規劃“12369”空間佈局的引領下，全縣交通運輸自身實現精彩跨越的同時，為縣域經濟高品質發展注入了強大的動力。5年來，共向上爭取到位資金10億元，完成交通建設投資43億元；連續三年獲全市交通運輸考核第一名；2019年獲全市重大項目建設先進集體，2018年獲全省交通運輸系統行風政風“五大行動”考核第一名；2018年、2019年連續在四川省人民政府組織召開的有關交通運輸行業會議上做經驗發言，全縣先後創建為“四好農村路”省級、國家級示範縣。值此“十三五”收官之年和《交通強國建設綱要》開局之年，筆者深入鄰水縣採訪其“交通強縣”值得借鑒的實施舉措。

省道S406線公路鄰水縣境內段周家灣大橋正在加快橋墩建設。

“一環三射”交通贏來寸土寸金

“2019年7月4日，廣安市公共資源交易中心鄰水縣分中心公開拍賣鄰土儲〔2018〕3號、6號、7號三宗商住用地共計154．65畝，成交總額達7．46億元……”。

消息傳出，不少人感到詫異：這個“線外”之城、省級農業大縣、省定貧困縣，緣何變得寸土寸金？

鄰水縣新建成交通＋旅遊＋産業連接長安鄉銅鑼山藥材基地的業大道公路。

據悉，從2015年以來，鄰水縣城區的商住用地一直備受多家地産商的青睞，價格一路飆升。據國土資源部門的同志説：“商家從不做虧本的買賣，西部新城作為鄰水縣‘12369’社會經濟發展戰略中‘一核’的核心，這3塊地如果沒有近幾年西出口公路、西環線公路、汽車客運中心等重大交通基礎設施的改善，能賣個零頭就很不錯了！”人們都説，是交通大發展增強了投資吸引力，讓城區的土地越來越值錢。

交通大發展，規劃須先行。2016年9月27日，在中共鄰水縣委第十三次黨代會上，鄰水縣委趙璞書記在報告未來5年鄰水縣委工作思路時，將實施“一核、兩廊、三山、六區、九組團”（簡稱“12369”）的社會經濟發展戰略，這為鄰水縣交通的跨越式發展提供了實踐指南。為了做強做優鼎屏鎮、城南鎮、城北鎮、牟家鎮、經濟技術開區“四鎮一區”這“一核”，鄰水縣在隨後編制《鄰水縣交通運輸“十三五”發展規劃》時，以“12369”空間佈局規劃為統攬，把“暢通出口、拉通骨架”作為城區交通發展的“大手筆”。在擁有G65包（頭）茂（名）高速公路、G42滬（上海）蓉（成都）高速公路“十字”交匯的現行交通狀況下，先行建成城區環線西出口公路、南出口公路的基礎上，再建設環線北出口公路，大膽提出“一環三射”骨架路網（即：城區東環線公路和西環線繞公路形成閉環，使3個高速公路出口以城區為基點多向放射。使其形成了“一個縣城1條環線公路3個高速公路出口，在全省不多見，現在想起來都像做夢一樣！”鄰水縣的幹部群眾至今仍然感嘆不已。

鄰水縣新建成的連通長安鄉黃泥坡農民新村的村級公路。

功成不必在我，建功必須有我。鄰水縣委、政府懷著對鄰水縣未來發展高度負責的格局情懷，咬定目標不放鬆，主要領導堅持規劃親自審核、實施親自研究、資金親自爭取、問題親自解決，舉全縣之力，逐年實施交通“十大工程” 重點攻堅，連續5年保持10億元以上建設投資高位運作。

通過超常規舉措、超常規保障，鄰水縣把一個個夢想變成了現實。2018年1月，全縣投資3．7億元，總長11．2公里的西環線公路全線建成通車，串聯起了G42滬（上海）蓉（成都）高速公路縣城西出口、G65包（頭）茂（名）高速公路縣城南出口，聯通了西部新城1號路、2號路、3號路，不僅使市民進出縣城更快捷方便，過往車輛下高速公路後，可沿該道路分別從東、南、西、北四個方向進入縣城。同時，該條環線公路將經濟技術開區、西部新城和北部新區以及南部産業城等片區連接起來，加上當年竣工投入運營的鄰水汽車客運中心樞紐站，構成了“一核”的交通“大動脈”，拉通拓展了縣城骨架。2018年5月，G65包（頭）茂（名）高速公路北互通及連接線動工修建，從對接爭取到破土動工僅用了一年時間；2018年10月，省道406公路第二期連接西環線上華鎣山的快進慢出通道開始施工建設；2019年5月，西環線公路的閉環工程東環線公路第一期項目工程建設破土動工；2019年12月18日，連接西環線公路的廣（安）鄰（水）快速通道公路華鎣山隧道及引道工程一級收費公路獲四川省人民政府批准，今年2月作為全市一季度集中開工重大項目開工建設……

鄰水縣新建成的交通＋旅遊＋産業連接長安鄉“金埡村史館”的農村公路。

隨著全縣交通的大發展，贏來了社會經濟的高品質發展。2018年，全縣地區生産總值、地方公共財政收入較2015年分別提高26個百分點和36個百分點；2019年全縣爭取各類政策39項、到位資金48．1億元，居全市第一，連續三年被四川省委、四川省人民政府評為縣域經濟發展先進縣。目前，作為西環線公路帶動配套發展的鄰水縣未來發展核心區域的西部新城建設如雨後春筍，紅星美凱龍、萬匯國際商貿城和五星級酒店入駐，金科地産等相繼落戶，縣中醫院、鼎屏小學分校、幼兒園、職教中心等加快建設，西天雲頂特色旅遊小鎮、華鎣山康養城、向陽橋水庫等城市配套建設正在緊鑼密鼓推進。可以想像，在“一環三射”大骨架重大交通配套工程竣工後，城區的土地也將大幅升值，縣城發展的魅力將越來越大。

鄰水縣新建成的交通＋旅遊＋産業連接長安鄉“金埡村農耕館”的農村公路。

“四縱七橫”交通助推鄉村振興

原始古樸的小村莊、綠油如畫的菜畦地、平整潔凈的瀝青路……遠眺鄰水縣銅鑼山腹地鄉村振興示範帶的城北鎮金埡村，一批又一批的遊客盡情享受美麗鄉村帶來的“鄉村盛宴”。該鎮黨委書記王波説，銅鑼山旅遊扶貧産業環線公路的打通，才讓這個賦予美好寓意的“貴人槽”徹底摘掉了“窮山溝”的帽子，山旮旯反倒成為了城裏人的“打卡地”！

“要想富，先修路”。小到村莊、大到國家，繁榮和富裕都離不開便捷的交通。不二法則，為建成以國道210線公路、國道350線公路為核心的兩大經濟走廊；以華鎣山、銅鑼山、明月山為核心的長江上游生態屏障區；以天意谷、五華山、大紅河等為核心的六大旅遊區建設；以柑子鎮等九個中心鎮為核心的集鎮組團經濟增長極，鄰水縣委在佈局“十三五”交通運輸發展規劃時，結合“三山兩槽”地域實際，前瞻性地提出了要在1919平方公里的縣域內構建東接墊江、南接長壽渝北、西接廣安、北接達州的“四縱七橫”公路路網思路。

以前“車子跳、鄰水到，晴天一身灰、雨天一身泥”！要改變鄰水交通落後的面貌，對於財力缺乏的鄰水，更是難上加難。人定勝天，辦法總比困難多。鄰水縣堅持“一年幹幾件小事，幾年幹成一件大事”，按照“交通＋旅遊＋産業＋脫貧”融合發展的思路，每年打捆財政、交通、國土、扶貧、農業等資金，從2015年起，接續推進一年一主題的“問道2015”、“築路2016”、“暢通2017”、“攻堅2018”、“決戰2019”、“決勝2020”的全縣交通大會戰格局，嚴格“建好、管好、養好、運營好”公路交通的要求，大力實施“互聯互通的立體交通體系、通暢通達的民生路連心橋、惠民利民的百里安防千里綠廊”計劃。

“這條公路打通後，切實有效解決了廣大群眾幾十年來出行難問題”。2017年5月，鄰水縣九峰鄉至壇同鎮劉家壩公路路段10公里水泥路全面建成打通，時任九峰鄉紅星村村支部書記張長國激動不已。他告訴記者，九峰鄉至壇同鎮這條公路是東西槽10個鄉鎮20余萬群眾出行和農産品運輸的重要通道，由於運輸農用物資、煤炭等大型貨運車輛的長年反覆碾壓，公路已破爛不堪，路面坑凼不平，給沿線群眾生産生活帶來了極大的不便。為了徹底解決群眾的出行難題問題；鄰水縣交通運輸局從2016年6月開始進場對這條公路全面改造施工建設，到全面竣工總共投入使用不到一年的時間。全縣通過5年的持續攻堅，共投資30多億元用於農村公路建設，新建渡改公路橋16座、整治病危橋25座；建設鄉鎮交通管理站45個、村級公路養護隊伍475個，鄉鎮客運站5個、村級客運招呼站牌355個；建設農村片區客運公司12個、開通客運線路127條，其中跨省線路18條、跨市州線路6條、市內線路4條、縣內線路93條、公交平車線路6條， 使建制村通客車率達100％，物流服務站點實現了全覆蓋；實施千里綠廊、百里安防工程1600公里，新改建公路2000多公里，相當於前幾十年公路建設量的總和，鄉鎮和建制村通硬（黑）化路率達100％。

多建路更要建好路，鄰水縣借助“四好農村路”建設契機，高品質推進農村公路建設。按照“建成一條公路、形成一條環線、融入一個區域、拉動一片産業、帶動一方發展”原則，堅持圍繞大通道建設小環線、圍繞小環線佈局大産業、圍繞大産業反哺大交通的目標，建設天意谷景區、五華山景區旅遊大道公路2條，建設“三個一”柑子鎮至觀音、華鎣山東麓至銅鑼山西麓等旅遊扶貧産業環線185公里，形成了環環相扣的“九連環”公路網格局，將全縣區域4103公里道路加速聯網，實現100％的農民新村或産業區通油路，為縣域經濟發展鋪築起了四通八達的“惠民路”“連心橋”“致富道”。2018年，鄰水縣成功創建為“四好農村路”省級示範縣，2019年成功創建為“四好農村路”全國示範縣，成為廣安市獲得第一塊“國字號”交通獎牌的縣。

隨著全縣農村公路的高品質發展，有效支撐了鄉村振興。近年來，鄰水縣成功發展鈺錦等現代農業産業基地44．6萬畝，五華山、天意谷等4A級景區2個，特色業態鄉村旅遊15個，2019年貧困發生率由9．13％降至0．9％；2019年2月，全縣成功摘掉了“貧困縣”帽子，被評為全省脫貧攻堅先進縣，全縣社會消費品零售總額居全市第一，民營經濟增加值居全市第一，農民增收居全市第一，先後獲評中國臍橙之鄉、全國商品糧基地、全國農産品加工創業基地、全國農産品品質安全縣等十余項殊榮。

交通推動 “進城入圈”先行示範

“同意設立四川廣安川渝合作高灘園區，實行現行省級開發區政策……”，2020年1月22日，四川省人民政府將鄰水縣8年前建設的縣級園區升級為第一個川渝合作的省級園區，標誌著鄰水縣“進城入圈”走入了先行示範行列。鄰水縣園區的同志激動地説：“近幾年來，隨著渝鄰交通一體化的快速發展，有效助推了高灘園區這次精彩的跨域！”

2015年，隨著川渝合作的進一步深入，周邊市縣爭當“川渝合作先行示範區”的聲音不絕於耳，理應“近水樓臺先得月”的鄰水縣如坐針氈。為了打造川渝合作示範先行的“主角”地位，鄰水縣委、政府規劃出了“川渝合作先行示範區”的發展定位，勾勒出立足做好重慶文章、建設經濟大走廊的“渝鄰交通一體化”藍圖；建設公路“四向八廊”（即：東西向的鄰墊高速公路袁市出口連接線、G350線公路鄰水縣石滓鄉到澄溪段，南北向的G210線公路大修、城（口）宣（漢）大（竹）鄰（水）高速路公路、省道202線公路、省道208線公路、G65高速線公路柑子出口連接線大修、鄰水縣城北出口及連接線；建設 “1縱2橫” 鐵路（即：達（州）渝（重慶）城際鐵路、廣（安）忠（縣）黔（江）鐵路、廣（安）涪（陵）柳（州）鐵路）；航空物流水運“1場1園”（即：高灘鎮通用航空機場、渝鄰物流園）。

晚幹不如早幹，要幹就幹好。在2015年，鄰水縣委、政府，交通運輸部門利用國道養護迎接國家交通運輸部五年一大檢查的契機，用一年的時間，高標準完成了境內國道210線公路85公里的大修工程建設任務，為川渝合作暢通了南大門。2016年10月，國道350線公路鄰水縣至重慶墊江縣交界段14公里的雙向兩車道二級路全線改造建成貫通，除滬（上海）蓉（成都）高速公路鄰水縣境內段外，鄰水縣直通墊江縣又增添了一條國道幹線公路，直接連通川渝合作的東大門。2017年，對接重慶市南北大道公路的高灘鎮境內3．7公里一級公路建成通車，一下子讓鄰水縣高灘園區成為了外界投資的“香餑餑”，當年實現招商引資協議資金約35．9億元，簽約入駐企業16戶。2017年11月，省道208線公路高灘鎮至子中鄉路段正式開工建設；2018年3月21日，省道202線公路豐禾鎮至秤砣段正式進場開工施工建設；城（口）宣（漢）大（竹）鄰（水）高速公路已納入四川省高速公網規劃……鄰水縣隨著出川入渝交通大骨架全面展開建設，渝鄰交通一體化步伐變得更加鏗鏘有力，發展快速。

2019年，鄰水縣新建成的袁市鎮大光明村交通＋旅遊＋産業農村公路，切實有效促進了鄉村振興與廣大群眾致富奔小康的步伐。

“一幹多支、四向拓展”。2018年6月29日，四川省委第十一屆第三次全會召開，為渝鄰交通一體化發展注入了動力。8月13日，廣安市委書記李建勤赴任後第一次到鄰水縣調研，要求鄰水縣學習昆山依託上海、融入上海的發展經驗，承接重慶産業轉移，最關鍵的是要打通阻礙交通發展的“動脈血栓”。

隨後，廣安市委組建專班推進鄰水縣高灘園區“三路一通”（即：省道208線公路、壇同鎮環鎮公路、渝鄰快速通道公路、高灘互通公路）為主的交通項目工程建設，全面開啟了“一幹多支、四向拓展”經濟大通道與交通大通道建設。為了對接南北大道公路北延段、高灘互通公路等項目工程建設；鄰水縣委、政府主要領導更是10余次親自帶隊赴部、省彙報，為了精準線路走向和建設用地；鄰水縣書記、縣長多次帶隊披荊斬棘、翻山越嶺踏勘，爭取工作實現重大突破。2019年3月22日，重慶市渝北區人民政府、廣安市人民政府和鄰水縣人民政府簽訂渝鄰快速通道公路茨竹至方家溝項目工程建設合作協議，並於8月28日順利正式開工建設；2019年4月，四川高速公路有限責任公司同意達渝高速公路川渝界處增設高灘互通；壇同鎮環鎮公路初設獲得四川省交通運輸廳批復……

在渝鄰交通一體化“動脈血栓”打通的同時，使鄰水縣同城化發展建設全面推進。省道202線公路、省道208線公路等重大交通項目快速推進；2018年鄰水縣面對重慶醫院、大學、火車站、飛機場、商圈等規範開行了點對點私人定制班車；2019年4月1日，鄰水縣高灘鎮與子中鄉和重慶市渝北區茨竹鎮開通了跨省農村客運線路；5月13日，廣安川渝合作高灘園區開往重慶舉人壩輕軌站直通車開通，有利促進了高灘園區的高品質發展，進一步快速向前推進了川渝合作的紐帶……。鄰水縣于重慶越來越近，鄰水縣于重慶的發展密不可分。目前，鄰水縣高灘園區已累計簽約項目53個，建成投産企業18個，其中90％的企業來自重慶，80％以上産品為重慶的支柱産業配套。今年初以來，已有6家企業投産，9家企業進場開工建設，並與11家企業簽訂了協議。

“看著自己的發展，更要面向外面精彩的世界”。2020年1月3日，中央財經委員會第六次會議明確提出推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高品質發展的重要增長極。鄰水縣為搶抓“進城入圈”的先機，抓好“十四五”交通規劃發展，在廣安市交通運輸局的帶領下，多次同重慶市交通局和渝北區、墊江縣、長壽區等交通部門溝通對接，同唱交通一體化融合發展先行示範區“雙城記”，使“川渝合作先行區示範”的立體交通脈絡更加清晰；建設航空“一場一港”（即：高灘通用機場、高灘臨空港）、高速公路“一縱兩橫”（即：城（口）宣（漢）大（竹）鄰（水）高速公路、G42高速公路南段擴容、重慶北四環）、鐵路“兩縱兩橫”（即：廣（安）忠（縣）黔（江）鐵路、重慶北二環鐵路）、廣（安）涪（陵）柳（州）鐵路、渝（重慶）廣（安）城際鐵路、快速通道公路“一縱一橫”（即：廣（安）鄰（水）渝（重慶）快速通道公路、長（壽）鄰（水）渝（重慶）快速通道公路等重點項目規劃和建設。

據了解，鄰水縣今年還將以“決勝2020”為主題，加快構建“進城入圈”的綜合交通網路，著力立體對接重慶“鐵公機”交通網路，積極爭取廣（安）忠（縣）黔（江）鐵路、廣（安）涪（陵）柳（州）鐵路、渝（重慶）廣（安）城際鐵路和城（口）宣（漢）大（竹）鄰（水）高速公路、G42線滬（上海）蓉（成都）高速公路南（充）廣（安）鄰（水）段擴容、G85線渝（重慶）廣（安）高速公路至G65線高灘互通至城（口）宣（漢）大（竹）鄰（水）高速公路連接高速公路等重大交通項目工程建設，謀劃爭取通用機場、無水港、臨空港建設，加快廣（安）鄰（水）快速通道公路、鄰水北互通及其連接線建設，力爭華鎣山東麓和銅鑼山西麓産業大道公路和省道202線公路、省道208線公路、省道406線公路等重大交通項目主體完工，打通對外開放“最後一公里”。（ 劉波 文方齊 吳德權）