市委辦公廳出臺7項具體措施持續解決形式主義問題 為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證

近日，市委辦公廳印發《持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的具體措施》，著力深化拓展基層減負工作，充分調動廣大黨員、幹部幹事創業的積極性主動性創造性，凝聚起決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的磅薄力量。全文如下。

切實解決困擾基層的形式主義問題，必須持續用力、久久為功。根據《中共中央辦公廳關於持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》精神，在2019年重慶市“減負15條”基礎上，進一步提出如下具體措施。

一、持續精簡文件。繼續堅持少發文，確保2020年發文數量比2019年只減不增。建立發文負面清單，嚴格落實發文必要性審查和政策性文件年度計劃制度，每季度動態監測發文數量；從嚴控制白頭、便函等文件數量，統籌疫情防控與經濟社會發展各類簡報；規範議事協調機構發文，未經同級黨委、政府同意，議事協調機構不得向下級黨委、政府和非成員單位下髮指令性公文。繼續堅持發短文，發揚“短實新”文風，政策性文件原則上不超過10頁，綜合報告一般在5000字以內，專項報告一般在3000字以內。進一步提高文件品質，加強部門之間溝通協調，廣泛聽取基層意見，防止出現不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”；科學確定文件的密級和保密期限、發佈層次、緊急程度；清理和規範基層填報的各類報表，取消和整合一批工作性報表。

二、持續精簡會議。繼續堅持少開會，確保2020年會議數量比2019年只減不增。每季度動態監測開會數量，從嚴控制各類專題會、協調會等頻次和參會範圍，不開無準備的會、不開不解決問題的會，統籌安排會議時間，避免基層跑會。繼續堅持開短會、開實會，採取發言限時、嚴控參會人員等方式精簡壓縮會議，加強議題謀劃、議程設計、材料把關，提高會議品質和效率。提倡視頻、現場辦公等會議形式，凡需傳達部署到基層的工作會議原則上以視頻會議形式召開。

三、持續改進督查檢查考核。繼續堅持嚴控數量，嚴格計劃管理和備案管理，確保2020年督查檢查考核數量比2019年只減不增。清單化管理清理後保留的“一票否決”、簽訂責任狀、評比達標表彰活動、創建示範活動。進一步改進方式方法，提倡採用“四不兩直”方式，積極探索“網際網路＋督檢考”，推動有關部門督查檢查考核結果互認互用，讓數據多“跑腿”，讓幹部群眾少“跑路”。清理規範各類創建示範活動和社會事務“進校園”，嚴禁向學校、教師、學生強制攤派與教育教學無關的事務。

四、持續改進調查研究。建立集中調研工作制度，各級領導幹部帶頭開展集中蹲點調研。繼續加強調研統籌，強化單位間橫向協調、系統內縱向統籌，避免同一時間到同一地方扎堆調研。繼續改進調研作風，輕車簡從，不走“經典路線”，不搞層層陪同，不干擾基層工作。進一步優化調研方式，多采用蹲點調研、暗訪調研、解剖麻雀式調研，探索運用網際網路等現代資訊化手段調研。提高調研實效，推動調研成果轉化為工作成果、制度成果。嚴禁將調研發現的問題直接作為考核依據，嚴禁以調研之名行督查檢查之實。

五、持續激勵幹部擔當作為。進一步強化正向激勵，發揮選人用人導向“風向標”作用，健全乾部考核機制，大膽使用敢於擔當作為的幹部，注重選拔脫貧攻堅、疫情防控一線表現突出、堪當重任的優秀幹部，樹立效果導向，反對形式導向，堅持以人民為中心做事、從實際出發做事、從解決問題做事。進一步規範問責，精準審慎實施談話函詢和問責，及時糾正濫用問責、不當問責及以問責代替整改等問題，制定做好失實檢舉控告澄清工作的具體措施，積極穩妥使用影響期滿、表現突出的幹部。精準治理脫貧攻堅中的形式主義官僚主義問題，對搞數字脫貧、虛假脫貧的按規定嚴肅問責。進一步落實好關心關愛基層幹部的各項待遇保障政策和村（社區）幹部報酬動態增長機制。

六、持續為基層放權賦能。縱深推進“放管服”改革，持續優化營商環境，健全市、區縣、鄉鎮（街道）行政權力和責任事項清單，落實村（社區）自治事項清單、協助政府事項清單、負面事項清單、涉證事項清單。進一步加大向基層放權賦能力度，推動人力物力財力同步下放。清理整頓“選擇性”“甩鍋式”放權，防止以放權為名向基層轉嫁責任。進一步加強城鄉社區服務和管理能力建設，打破工作的傳統路徑依賴，探索運用大數據、智慧化手段，打通不同部門、行業、領域之間的資訊壁壘，構建基層智慧治理體系，完善城鄉社區網格化服務管理。

七、持續抓好落實。進一步築牢思想政治根基，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把學習貫徹習近平總書記關於力戒形式主義官僚主義重要論述作為幹部教育培訓必修課，與落實中央“不忘初心、牢記使命”制度和市委常委會主題教育檢視問題10項制度結合起來，教育引導全市各級黨員、幹部始終堅持實事求是的思想路線，牢固樹立正確政績觀。堅決糾治貫徹落實中央和市委決策部署中的形式主義問題，完善推動中央和市委重大決策落實機制。進一步狠抓督促落實，將防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、幹部考察考核、民主生活會、年度述職等制度。充分發揮為基層減負專項工作機製作用，完善基層觀測點，建立問題舉報機制，對形式主義苗頭性傾向性問題及時提醒預警。總結推廣一批勇於擔當、一心為民、真抓實幹的好經驗好典型，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例，組織開展宣傳報道，樹立良好導向，營造濃厚氛圍。