在行動 | 總投資578億元，錢從哪兒來——市財政局負責人解讀兩江四岸核心區建設資金來源

江北嘴江灘公園千米蘆歌景點效果圖。（市住房城鄉建委供圖）

兩江四岸核心區是重慶城市的靈魂所在，是城市的“客廳”和“窗口”。5月27日，《兩江四岸核心區整體提升實施方案》正式印發。作為我市城市提升建設的“大手筆”，兩江四岸核心區整體提升包括188個項目（項目包），預計總投資578億元；今年率先啟動實施76個項目，總投資約440億元。

“兩江四岸核心區建設，不會出現‘項目等錢’的情況！”6月2日，就兩江四岸核心區整體提升的資金來源，市財政局黨組書記、局長封毅接受重慶日報記者專訪，詳解了資金的來源。

資金怎麼來

項目分4類，渠道各不同

“兩江四岸核心區整體提升的資金來源，市裏定下了三條原則。”封毅説，也就是通常所説的三條資金來源渠道——

第一條，在資本市場上找錢。把項目謀劃好、搭配好、包裝好，增強從資本市場上融資的能力。

第二條，在現有“盤子”中“擠錢”。採取優化結構、盤活存量、發行政府債券等方式，聚攏各路資金。

第三條，市和區各自分擔。既體現市級的擔當示範，又調動區級積極性，市和區一起努力，共擔支出責任，共建美好城市。

通過對項目市場化運作的空間、商業運營的潛力等詳細梳理，兩江四岸核心區整體提升的188個項目（項目包）分成4類：公益性、準公益性、經營性、準經營性項目。

“對不同的項目，採取不同的方式予以資金保障。”封毅説：“整個建設，我們沒有簡單地用財政的錢來做，而是兼顧政府與市場的關係，通過財政資金的撬動，切實發揮市場的作用。”

政府財政的投入重點是公益性、準公益性項目，總投資200億元，市區兩級財政通過優化支出結構、統籌“三資”、整合預算資金、發行政府債券、新增財力安排等方式籌集。

比如朝天門片區治理提升，屬公益性項目，總投資23億元，其建設資金由市區兩級財政承擔。

社會資本機會何在

2／3項目可參與，總投資378億元

“整體提升系列項目，政府沒有一手包辦，而是通過做好‘引導式’投資，釋放民間投資積極性。”封毅説。

578億元總投資中，政府主導的公益性、準公益性項目約佔1／3。其餘的2／3係經營性、準經營性項目，總投資約378億元，將引入市場主體來實施：一種是招商引資，在政策允許範圍內給予稅費等優惠；一種是賦予特許經營許可等。

比如經營性項目“十八梯傳統風貌區旅遊設施建設”，總投資約19億元，由重慶十八梯文化發展有限公司籌集社會資本，改造景觀、新增配套服務設施，展現十八梯傳統文化新風貌。

又如珊瑚公園停車場建設，也是經營性項目，總投資約2000萬元，擬由渝中區和市城投集團以未來停車費收入為來源，按市場化方式融資，新增配套停車設施。

為讓社會資本“敢投”“願投”“能投”，釋放民間投資能力，我市各部門將對標國際先進經驗優化營商環境，凡是市場能調節、企業能提供的，實行政府和社會資本合作（即PPP模式），增加社會資本在項目建設中的“戲份”，政府以合理的定價機制和科學的交易結構，讓社會資本看得見、進得來、能盈利。

資金怎麼付

由“層層撥”變為“直接付”

“整體提升的任務很重，保證建設資金是第一位，嚴格資金管理，才能讓好鋼真正用在刀刃上。”封毅表示。

為避免“項目喊渴、資金卻睡大覺”等現象出現，市財政局將聯合相關部門強化監督檢查——

嚴格執行“資金池”與“項目池”對接平衡機制，合理安排項目建設時序，優先保障核心區整體提升項目，適當調整其他項目實施進度或適當延長推進年限，有保有壓，分年逐步保障。項目實施主體須細化項目的“投、融、建、運”方案，確保建設科學、有序、協調推進。

在資金監管方面，將實施賬戶開設、資金下達、用款計劃、資金支付等資金運作“全程監管”。特別是資金支付，將通過國庫集中支付，由過去的“層層轉”變為“直接付”，直接支付到最終收款人或用款單位，既提高財政資金的運作效率，又保障重大項目資金及時到位，還確保農民工工資按時兌現。

同時，加快項目的竣工財務決算，堅決防止截留、擠佔、挪用及滯撥、緩撥資金等違紀行為，一旦查實，責任將落實到單位、追責到人頭。