重慶主城區為何擴圍？擴圍後怎麼建？——市發展改革委主任董建國解讀主城都市區

董建國。記者 蘇思 攝

主城都市區的範圍和定位

重慶日報：主城都市區包括哪些範圍，各區域承載怎樣的功能？

董建國：市委根據全市發展現實，從擴大城市規模、優化城市佈局、提升城市能級、彰顯城市品質四個方面，全面部署推進主城都市區建設。主城都市區範圍包括21個區：原主城9區即渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南為中心城區，渝西地區12個區即涪陵、長壽、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、銅梁、潼南、榮昌為主城新區，這一范圍還包含兩江新區、重慶高新區、萬盛經開區三個功能區。主城都市區面積、常住人口、經濟總量分別達到2．87萬平方公里、2027萬人和1．8萬億元。

中心城區，要圍繞“強核提能級”，加快集聚國際交往、科技創新、先進製造、現代服務等高端功能，重點發展現代服務業和先進製造業，做靚城市名片，提升城市發展能級，不斷增強國際影響力和競爭力。特別是推進“兩江四岸”核心區整體提升，在以長嘉匯大景區16平方公里為核心、聯動周邊“兩江四岸”大約50平方公里的這個區域一體規劃、整體提升，打造國際化山水都市風貌展示區。

主城新區，要圍繞“擴容提品質”，統籌抓好長壽、江津、璧山、南川四個同城化發展先行區，涪陵、合川、永川、綦江—萬盛四個重要戰略支點城市和大足、銅梁、潼南、榮昌四個橋頭堡城市發展和品質提升，當好新型工業化主戰場，加快構建現代産業體系。

從空間佈局上，主城都市區要構建多中心、多層級、多節點的網路型城市格局。從功能定位上，主城都市區要加快打造産業升級引領區、科技創新策源地、改革開放試驗田、高品質生活宜居區。

以區域協調發展推動高品質發展

重慶日報：建立主城都市區的理論和政策依據何在？

董建國：實施區域協調發展戰略，是黨的十九大以來中央確立的國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代經濟體系的重要組成部分，也是實現高品質發展的重要抓手。中央財經委員會第五次會議上強調，要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理，形成優勢互補、高品質發展的區域經濟佈局；中央財經委員會第六次會議，對推動成渝地區雙城經濟圈建設作出重要部署，強調要突出中心城市帶動作用，優化國土空間佈局。

2018年以來，中央相繼出臺《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》《關於新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》等文件，對城鄉區域協調發展作出安排部署。其中，比較重要的內容之一，就是提出建立以中心城市引領城市群發展、城市群帶動區域發展新模式。例如，以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展，帶動相關板塊融合發展。

重慶市委五屆六次全會作出構建“一區兩群”協調發展格局的戰略部署，市委五屆八次全會通過《關於立足“四個優勢”發揮“三個作用”加快推動成渝地區雙城經濟圈建設的決定》，把“一區兩群”協調發展作為成渝地區雙城經濟圈建設的載體。推進主城都市區發展，是推動“一區兩群”協調發展的重要內容，也是市委、市政府貫徹落實中央關於推進新型城鎮化、促進區域協調發展作出的重大部署。

成渝相向發展，共同打造世界級城市群

重慶日報：從當前重慶經濟社會發展的實際情況看，尤其是在成渝地區雙城經濟圈建設的重大機遇面前，建設重慶主城都市區有何現實意義？

董建國：重慶主城都市區作為成渝地區雙城經濟圈“雙核”之一，在全市發展大局中地位至關重要。5月9日，重慶主城都市區工作座談會召開，全面部署推進主城都市區高品質發展，是立足重慶市情、打造高品質發展新動力源的戰略舉措和科學決策，是服務區域協調發展大局的長遠佈局和精心謀劃，具有十分重大的現實意義。

首先，有利於推動與成都相向發展，促進成渝地區雙城經濟圈建設戰略實施。全面落實成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，加快推動重慶主城區擴大，加快培育形成區域新興增長極，有利於充分發揮主城新區承接傳遞中心城區功能的作用和引領效應，以點連軸推動成渝相向發展，帶動成渝中部區域城市群快速崛起，共同打造世界級城市群，使成渝地區雙城經濟圈成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地和高品質生活宜居地。

其次，有利於打造改革開放新高地，加快推進新時代西部大開發形成新格局。把握共建“一帶一路”和長江經濟帶發展、新時代西部大開發等歷史機遇，以兩江新區、重慶高新區、重慶經開區等為重點，聯動主城新區內高新區和經開區，共同打造內陸開放門戶，構建具有國際競爭力的開放型經濟體系，有利於以大開發促進大開放，加快提升開放區位、拓展開放空間，助力構建“陸海內外聯動、東西雙向互濟”全面開放新格局，打造重慶參與全球競爭的戰略支點。

同時，有利於做強優化城市空間結構，充分發揮國家中心城市功能。推進主城都市區發展，特別是加快主城新區建設，有利於提升人口和經濟承載力，聯動四川毗鄰地區共築協同發展區，在更廣範圍內配置資源，進一步提升城市能級，延伸輻射半徑，擴大輻射範圍，為建設産業升級引領區、科技創新策源地、改革開放試驗田、高品質生活宜居區奠定基礎。

此外，建立主城都市區，也是我市自身發展的迫切需要。重慶大城市、大農村、大山區、大庫區並存，發展不平衡不充分問題較為突出。只有做大做強主城都市區，強化其在成渝地區雙城經濟圈建設中的核心帶動功能，才能發揮好對全市的龍頭帶動作用，強力帶動“兩群”高品質發展，加快形成結構科學、集約高效、功能互補的區域空間格局，努力在推進西部大開發形成新格局中展現新作為、實現新突破，切實發揮好“三個作用”。

交通、産業等四個方面協同推進一體化

重慶日報：我市將如何建設主城都市區？

董建國：市委、市政府對建設主城都市區作出了部署，要求在互聯互通、興業興城、共建共用、宜居宜遊等重點領域下功夫，全力抓好主城都市區發展重點任務落地見效。我理解，我們推進主城都市區高品質發展，著力點是推動同城化發展，可以從四個主要方面努力。

首先是突出“互聯互通”，促進基礎設施同城化。統籌推進傳統基礎設施和新型基礎設施建設，包括軌道、高速公路、國省道、城市道路、水利能源網路、5G等資訊樞紐等。值得一提的是，我們將堅持軌道交通引領城市發展格局，推動幹線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道“四鐵融合”，建設以中心城區為核心的“一小時通勤圈”，打造“一日生活圈”，建設一個“軌道上的都市區”。

其次是突出“互補聯動”，促進産業體系同城化。中心城區産業要往高端化走，聚焦數字産業化、産業數字化，大力發展數字經濟，做強“芯屏器核網”全産業鏈，建設“雲聯數算用”要素集群，加快支柱産業智慧化升級，培育戰略性新興産業集群，打造先進製造業和現代服務業深度融合樣板區。

主城新區將加快承接國內外産業轉移，強化核心配套服務功能，與中心城區共同打造國家先進製造業重鎮，以此來提升發展水準。

産業將進一步協同聯動。高起點高標準規劃建設中國西部（重慶）科學城，盡最大可能發揮兩江新區、重慶高新區、重慶經開區科研機構和平臺優勢，為主城新區提供技術服務。鼓勵主城都市區各區圍繞全市優勢産業開展全産業鏈合作。

第三是突出“分步推進”，促進城市建設同城化。推進“兩江四岸”核心區整體提升，打造國際化山水都市風貌展示區。中心城區加快集聚高端功能，長壽、江津、璧山、南川率先實現與中心城區同城化發展，涪陵、合川、永川、綦江—萬盛等支點城市提升綜合承載力和輻射帶動力，大足、銅梁、潼南、榮昌等區發揮連接城鄉、聯動毗鄰的橋頭堡作用。特別是要把握城市開發建設時序和節奏，推進“規劃一片、實施一片、完善一片、成熟一片”，做好生態留白、戰略留白，促進精明增長、緊湊發展。值得一提的是，我們將更加注重職住平衡和人口集聚，開展國家新型城鎮化綜合試點，建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動公共資源按常住人口規模配置，吸引用好各類人才。

第四是突出“機制創新”，促進城鄉治理同城化。主要包括協同發展機制、跨行政區社會治理體系和生態環境聯防聯治機制。

以跨行政區社會治理體系為例，我們將完善突發公共事件聯防聯控、災害事件預防處理和緊急救援等聯動機制，堅決守住城市安全底線，進一步增強應對處置突發事件的能力。推動城鄉基層治理改革創新，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，建立健全治安維穩、行政執法等協作機制和安全隱患排查、社區人居環境綜合整治機制。