鐵腕治山 為城市“綠肺”減負

4月26日，春季的縉雲山滿目翠綠。記者 萬難 攝

拆違前的縉雲山葵蓮養心谷入口。（北碚區委宣傳部供圖）

拆違治理後的縉雲山葵蓮養心谷入口。記者 萬難 攝

近兩年來，縉雲山自然保護區內違建拆除面積累計8萬餘平方米，中央環保督察指出、新華社內參反映、自然資源部交辦、綠盾行動查出的“四個交辦”問題以及我市自查自糾發現的問題共計340宗，完成整改333宗，整改完成率達97．9％

沒有完成整改的7宗問題均屬於宗教歷史遺留問題，其違建部分已做到應拆盡拆、應改盡改，其餘部分待縉雲山國家級自然保護區總體規劃獲批後，辦理集體土地徵收轉用並完善手續

縉雲山自然保護區生態環境綜合整治取得階段性成果，得到中央第四生態環境保護督察組肯定

暮春初夏，是縉雲山一年中最清新的時節。

上山道路在高大的喬木與翠竹中蜿蜒，陽光透過枝葉星星點點地灑落；輕風徐來，帶著山間歡悅的鳥鳴和縉雲寺杳杳的鐘聲。

站在一個叫馬中咀的山崖邊，近可觀蒼茫如浪的綠色群山，遠可眺玉帶般流過的嘉陵江，還可鳥瞰山腳下風光如畫的北碚城區。

這裡是中國特大城市中罕有的“三區疊加”之地：在有“物種基因庫”之稱的自然保護區核心區之外，是聞名遐邇的縉雲山風景名勝區，山下是繁華的重慶主城區。

“三區疊加”，一度也為縉雲山自然保護區的保護與利用帶來困擾。以前，毗鄰自然保護區的原住居民和農家樂“靠山吃山”，蠶食林地現象時有發生；囿于保護區的嚴格政策，長居於此的原住居民生活不便，也無法新建基礎設施、發展産業，增收較為困難。

綠水青山就是金山銀山。為築牢長江上游重要生態屏障，建設山清水秀美麗之地，我市堅定不移走生態優先、綠色發展之路。2018年6月，重慶打響縉雲山國家級自然保護區生態環境綜合整治的攻堅戰，堅持“保護生態、保障民生”的方針，實行“鐵腕治山”。市委、市政府作出決策部署，市級相關部門通力協作，基層幹部有力推進，探索“生態美、百姓富”的高品質發展之路，為“四山”保護提升提供了範本。

城市“綠肺”亟待“減負”

李星華是北碚區澄江鎮縉雲村的林業隊長。“五一”小長假期間，他帶頭巡山勸導遊客。“莫亂扔垃圾，莫野外用火。”李星華拿著喇叭巡迴宣傳，“這是重慶的‘綠肺’，我們一起好好珍惜！”

這片讓李星華珍惜的“綠肺”，對重慶有著特殊意義。縉雲山自然保護區橫跨北碚、沙坪壩、璧山三區，主要保護對象為亞熱帶常綠闊葉林及其生態系統。這裡是地球同緯度保存較為完好的亞熱帶常綠闊葉林生態系統之一，有2407種植物和51種國家級保護珍稀植物，是重慶地區寶貴的野生動植物資源庫；同時縉雲山風景名勝區有著巴渝十二景之一的“縉嶺雲霞”和星羅棋佈的人文景觀，每年吸引了大量遊客。山下則是繁華的重慶主城城區，集聚著大量的城市人口，佈局了大量高新技術産業。“三區疊加”既凸顯縉雲山保護區生態保護的重要意義，又增加了保護工作的難度和複雜性。

“我把這裡當成自己的‘根’，以前沒想過要離開。”李星華告訴重慶日報記者。就在一些鄰居下山到北碚城區買房住時，他卻就地建房、裝修，其中部分房屋是“順便”佔用老宅周邊的地擴建而來。

2001年縉雲山國家級保護區成立前，山上有大量原住居民。少數人亂搭亂建、超佔超建，房屋不斷“長高長胖”；其中部分農家樂在經營過程中，有盜挖竹筍、盜採草藥等違法違規行為。

由於原有的監督管理體制不順、執法不嚴，保護區內出現違法建設、違規經營、農家樂無序發展、亂佔蠶食林地等問題，對保護區生態系統構成一定程度的威脅。

“三力”繪就“三張圖紙”

“保護區生態環境綜合整治涉及的主體多，形成的時間久遠，産生的原因較為複雜，也沒有現成經驗可借鑒。”縉雲山自然保護區生態環境綜合整治工作推進組辦公室（以下簡稱“推進辦”）有關負責人説，這些問題僅靠某個區或某個部門難以解決。

對此，我市依靠“三力”，繪就解決整治難題的“三張圖紙”。

依靠市委、市政府的決策指揮力，綜合整治工作定好“作戰圖”。2018年6月初以來，市委書記陳敏爾，市委副書記、市長唐良智前後9次到縉雲山靠前指揮，調研督導，聽取整治進展情況彙報並作出20余次指示；市委、市政府召開會議研究部署綜合整治工作33次，出臺《縉雲山保護區生態環境綜合整治工作方案》，有針對性地明確了整治重點任務、推進措施、時序安排和任務分工，確保綜合整治工作能保持正確的方向、高效的運轉，取得紮實的效果。

依靠市級各部門謀劃協調力，綜合整治工作制好“施工圖”。市林業局、市規劃自然資源局、市生態環境局等部門積極發揮參謀和協調作用，結合相關法律法規和保護區生態環境問題實質，在法律空白和整治要求不明晰之處，提出創新性政策建議和解決辦法；運用最新影像圖開展為期1個月的全覆蓋調查，排查出3085宗建構築物，並經技術人員實地走訪測量，除中央“四個交辦”問題190宗外，自查發現和認定150宗違建，為精準施策奠定了基礎。

依靠基層幹部的戰鬥執行力，綜合整治工作繡好“效果圖”。北碚、沙坪壩、璧山三個區分別成立專班，組織500余名幹部走訪原住居民，召開座談會、院壩會，發放宣傳資料數千冊；開展常態化“現場辦公”“馬路辦公”，徵集到群眾想法、訴求5300余條，並將帶有普遍性的訴求納入政策決策中，切實解決群眾的具體問題。

1140余名原住居民遷出

“綜合整治拆遷工作，除了依法依規，幹部們更多是以情以理，將工作做細做實。”推進辦有關負責人説。

説起自己家的拆遷，李星華表示，他從堅決反對到堅定擁護，經歷了漫長的過程。

最初鎮、村幹部來宣傳拆遷時，李星華有強烈的抵觸情緒，畢竟房屋是自己花了一大筆錢、費了很多心血才修成的。

拆違沒有搞“一刀切”。鎮、村幹部十余次到府宣講政策，告訴他只需拆掉違法部分，他勉強同意。

施工隊入場拆違，幹部和他一起監督，確保應拆盡拆，不該拆的一寸不動。為了保證合法部分房屋結構的完整性和安全性，一間小屋前後拆了8天。

在8天裏，幹部們語重心長地向他宣講政策，希望他拆違後繼續珍愛環境，保護縉雲山的每一寸綠色。

“政府都為我、為這座山想到這個份上了，我還有啥可説的呢？”李星華感慨，“這裡是我的‘根’，但生態保護不好，‘根’也不存在了。”

第八天下午，他對幹部説：“全拆了吧，我搬到北碚城裏的女兒家。”

拆了自己家後，他還動員哥哥李星庸拆遷房屋，下山居住。在兩兄弟的帶動下，縉雲村的拆遷整治工作很快完成。

對於一些不願整改的企業，各區則採取了強制措施。璧山區大路街道有一家工業企業位於保護區邊緣的實驗區內，其建築屬於違法用地、違章建築，應予以拆除。但由於企業配合意願不強，璧山區對其實施了強制斷電停産。目前，該企業已完成拆除和廠區原址覆土復綠工作。

近兩年來，縉雲山自然保護區核心區和緩衝區內，1140余名原住居民遷出；核心區和緩衝區全面禁止包括農家樂在內的生産經營性活動，三個區引導實驗區內20余家農家樂退出經營。整治過程中，沒有發生集中陳情或群體性事件。

四級林長守護縉雲山生態

在黛湖旁，一塊北碚區林長公示牌吸引了不少遊客的注意。公示牌上，明確了北碚區級林長是區委書記和區長，縉雲山區級林長是分管副區長，留有相關電話、責任區面積及林長職責。

為探索整個縉雲山山脈生態保護長效管理機制，我市在縉雲山山脈建立了市、區、鎮街、村居委的“四級林長”制，共有林長261人，其中僅縉雲山國家級自然保護區範圍就有各級林長196人，實現了“山林有人管、事情有人做、責任有人擔”。

為防止綜合整治效果反彈，我市還推行了多項跟進措施。在拆違原址上開展生態修復，本著因地制宜、適地適樹的原則種植各類花木50余萬平方米；及時開發巡山守卡護林員、保潔員等公益崗位300余個，確保搬遷的原住居民有穩定收入來源；圍繞“城市綠肺、市民花園”，突出縉雲山自然保護區的自然、人文、民生、休閒等四大類功能，在為山上“減負”同時，在山下結合鄉村振興和産業發展，建設64．5公里的環山道，發展生態康養休閒産業，真正實現“生態美、百姓富”。