一鼓作氣頑強作戰 不獲全勝決不收兵——重慶解決“兩不愁三保障”突出問題綜述
四月十五日，石柱中益鄉華溪村，黨員重溫入黨誓詞、上黨課。大家表示，要牢記囑託，感恩奮進，帶領鄉親共奔小康。記者 龍帆 攝
春回大地，春意盎然。
一年前的今天，習近平總書記在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會併發表重要講話。總書記強調，到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關係攻堅戰品質。要著力解決“兩不愁三保障”突出問題，紮實做好今明兩年脫貧攻堅工作，為如期全面打贏脫貧攻堅戰、如期全面建成小康社會作出新的更大貢獻。總書記的重要指示精神，為脫貧攻堅指明瞭前進方向、提供了根本遵循。
“兩不愁三保障”、“戰疫”“戰貧”、鄉村振興、全面小康……伴隨著這些熱詞，重慶人迎來了又一個春天。
2月22日，隨著最後4個國家級貧困縣正式摘帽，意味著重慶市14個國家級扶貧開發工作重點區縣和4個市級扶貧開發工作重點區縣全部實現脫貧摘帽。同時，全市1918個貧困村全部出列、貧困發生率降至0.12%——這組數據，彰顯出重慶脫貧攻堅的階段性成績。
脫貧攻堅收官戰激戰正酣，越到緊要關頭越不能鬆勁、越不能懈怠。一開年，市委、市政府發出號令：繼續把脫貧攻堅往深裏做、往實裏做、往細裏做，不掉一戶，不落一人!
聚焦精準：目標不變靶心不散，盡銳出戰合力攻堅
一年來，我市牢記囑託，把解決“兩不愁三保障”突出問題作為打贏脫貧攻堅戰的基礎性戰役、底線性任務和標誌性指標，高位推動。市委書記陳敏爾、市長唐良智親力親為、以上率下，定向部署，多次召開會議研究“兩不愁三保障”工作。
2019年5月，市委召開五屆六次全會，出臺155條工作措施，把總書記重要講話精神轉化為工作思路、具體抓手和脫貧成果。
同年7月，重慶在石柱縣召開所有市領導參加的脫貧攻堅現場會議，重點研究解決“兩不愁三保障”突出問題。
重慶通過定標施策、定向發力、定點消除、定網監測、定責問效等措施,逐戶逐項對賬銷號，紮實解決“兩不愁三保障”突出問題。其中，“兩不愁”重點是發展長效扶貧産業，完善産業發展與貧困戶利益聯結機制，加強就業轉移，開展消費扶貧，穩定增加收入;而“三保障”及飲水安全問題，重點則是聚焦薄弱環節，拿出過硬舉措和辦法。通過落實資助資金、構建“七道保障線”、動態消除貧困戶C級D級危房等措施，至2019年底，全市5155個“兩不愁三保障”突出問題全部銷號，貧困群眾的獲得感、幸福感顯著提升。
同期，另一場提品質、強弱項的戰役也在進行。去年2月以來，我市以脫貧攻堅專項巡視整改為抓手，以問題為導向，精準施策、對症下藥，高品質完成巡視整改目標任務。
“這樣的補短板非常關鍵。”市扶貧辦主任劉貴忠説，一方面，到2020年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾;另一方面，深度貧困地區脫貧任務依然艱巨，通過紮實細緻的工作，“兩不愁三保障”的薄弱環節被補齊，為全市打贏打好脫貧攻堅戰奠定了基礎。
2017年7月以來，我市按照中央確定的時間節點，科學合理調整進度時序，提出到2017年底，3個區縣整體脫貧摘帽;2018年底，2個縣整體脫貧摘帽;2019年底，4個縣整體脫貧摘帽;到2020年，實現現行標準下農村貧困人口、貧困村全部脫貧，貧困區縣全部摘帽，解決絕對貧困問題。
這樣一來，重慶脫貧攻堅拉出的滿弓更加精準地瞄準了靶心。誰來拉弓?強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，構建一張橫向到邊、縱向到底的網路。
壓實責任：市委書記、市長任“雙組長”，22位市領導定點包乾18個深度貧困鄉鎮及所在區縣，壓實壓緊責任。與此同時，層層簽訂責任書，立下軍令狀，實行嚴格責任制，“五級書記”抓扶貧，把責任扛在肩上，把擔當放在心上。
東西協作：自2010年魯渝結成東西部扶貧對子以來，雙方在資金援建、項目引導、人才交流、勞務協作等方面“多點開花”，為助推貧困地區的經濟社會發展發揮了特殊而重要的作用。“還是山東的專家們有辦法!”春分時節，剛組織群眾把山東煙臺運來的4.8萬株大櫻桃樹苗栽下去後，巫山縣兩坪鄉副鄉長李湘萍感慨萬千：“有各級黨委政府的關心，有社會各界的支援，還有千里之外的山東‘兄弟’幫襯，再加上自身的努力，一定能讓這場脫貧攻堅戰迎來漂亮收官。”
定點幫扶：9家中央單位定點幫扶14個貧困區縣，通過直接投入、協調引資，進一步助推我市打贏打好脫貧攻堅戰。
集團幫扶：18個扶貧集團、437個成員單位對口幫扶18個貧困區縣，利用自身資源為對口區縣提供幫助。
結對幫扶：市內18個條件較好的區縣結對幫扶14個國家級貧困區縣，建立協作機制，整合資源要素，協同發揮市場機制和政府作用，促進要素資源互聯互通和協調發展。
一系列安排部署，不斷凝聚起脫貧攻堅的磅薄之力。
深度發力：下足繡花功夫，奮力拔掉“窮根”
脫貧攻堅最顯著的特徵是精準。我市堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，精細實施“六個精準”“五個一批”舉措，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，集中精力解決“兩不愁三保障”突出問題。
市級部門協同作戰，建設扶貧大數據管理平臺，建檔立卡、分類施策、定期通報;區縣黨委政府牽頭抓總、整體謀劃、統籌協調，切實扛起主體責任;駐村工作隊和第一書記不間斷訪貧問苦，“進戶看院子、抬眼看房子，伸手開管子、進門開櫃子，走近問身子、坐下問孩子”——正如奉節縣委書記楊樹海在走訪過程中摸索出的經驗一樣，重慶通過這樣的摸排環節，做到底數清、問題明，不留鍋底。
小康不小康，關鍵看老鄉。“兩不愁三保障”既關係貧困群眾的溫飽需求，又涉及部分發展需求。我市多途徑實施就業扶貧、健康扶貧、消費扶貧、資産收益扶貧，聚焦解決義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全保障等薄弱環節，有效攻克薄弱環節。
因病致貧是貧困群眾脫貧道路上的一大“攔路虎”。為此，重慶加大財政投入，建立以基本醫保、大病保險、醫療救助為基礎，商業補充保險、疾病應急救助、扶貧濟困醫療基金、健康扶貧醫療基金為補充的“三保險”“兩救助”“兩基金”多重醫療保障體系。2019年，全市因病致貧戶較2018年減少79.8%。
針對“一人失能，全家被困”的普遍難題，重慶探索集中供養、居家康養等途徑，為貧困家庭勞動力“減負”“鬆綁”。“政府兜底保障、釋放勞動能力、助推脫貧攻堅”的做法，得到了國家層面的充分肯定。
集大山大水和多元文化于一體，是重慶貧困地區的獨特優勢。我市大力發展鄉村旅遊扶貧，通過資源帶動、市場帶動、股權帶動，既“還自然以寧靜、和諧、美麗”，又實現了“綠水青山就是金山銀山”，初步形成“生態好、旅遊活、民受益、村振興”的良好局面。
深度貧困鄉鎮是難啃的“硬骨頭”，重慶加強統籌整合，讓資金與資源向深度貧困鄉鎮傾斜。截至2020年3月13日，18個深度貧困鄉鎮累計完成投資75.11億元，開工項目2141個，已完工1912個，落後面貌大大改善。
……
找準“窮根”，對症下藥——在精準扶貧精準脫貧基本方略的指引下，重慶脫貧攻堅從“大水漫灌”到“精確滴灌”，推動貧困地區面貌日新月異，貧困群眾生産生活條件大為改善。
嶄新答卷：貧困縣全摘帽，貧困村全出列
種種紮實到位的舉措，讓全市書寫了脫貧攻堅的嶄新答卷：今年2月，隨著我市最後4個貧困縣摘帽，全市18個貧困區縣已全部如期脫貧摘帽，動態識別的185.1萬建檔立卡貧困人口已脫貧182.6萬，貧困發生率從2014年的7.1%降至0.12%，為確保2020年高品質全面完成脫貧攻堅任務奠定了堅實基礎。
“養兒養女不用教，酉秀黔彭走一遭。”這不僅是一句流傳的俗語，而是真真切切的生活。過去，由於地處崇山峻嶺之中，交通不便、資訊不暢、經濟欠發達，重慶貧困山區基礎設施欠賬嚴重，大多數山區群眾代代受窮。如今，隨著脫貧攻堅的進展，當地基礎設施大幅完善，城市面貌日新月異，百姓生活蒸蒸日上。
今年1月11日15點57分，首趟長沙至黔江動車D3895次抵達黔江站，這標誌著黔江正式進入高鐵時代。黔張常鐵路的開通，極大地改善了黔江及武陵山地區交通出行條件，對加快當地旅遊、經濟社會發展，推進脫貧攻堅、鄉村振興都會産生積極作用。
酉陽是重慶最後摘帽的4個縣之一，貧困程度亦是最深之一，該縣深度貧困鄉鎮浪坪鄉無疑是堅中之堅。近年來，浪坪鄉基礎設施不斷改善，山地高效特色農業提檔升級，建成辣椒基地4000畝、茶葉基地1250畝、青花椒基地1200畝，貧困發生率從21.55%降至1.05%。
仲春時節，記者走進石柱縣中益鄉華溪村。一年來，華溪村油化硬化公路9.4公里，建設人行便道10.8公里、旅遊步道12.1公里，全面實現“組組通公路”和“戶戶通便道”。交通暢通後，群眾們笑著説：“再也不怕走路滑倒了，再也不擔心水果蔬菜運不出去爛在地裏了。”
去年，雲陽縣的貧困戶腎病患者李先貴治療出院時，一張數字清晰、羅列詳細的就診費用結算單就生成了。這上面顯示，老李住院花費近6000元，各類保障待遇報銷了5400多元，自付不到600元。老李感嘆，健康扶貧政策為他減輕了很大的負擔!
在城口縣沿河鄉，貧困戶鄧信發搞竹筍加工賺了錢，脫貧後開始加工豆腐幹、洋芋片，還生産食用菌;住在高山上的劉尚循告別了大山裏的土窩窩，搬進了夢寐以求的新樓房;村民劉尚香把外出打工的丈夫“吼”回來，發展花菇種植，一年收入四五萬……
隨著脫貧攻堅的深入推進和鄉村振興戰略的實施，不少貧困村人居環境有了很大的變化。從巍巍武陵到悠悠秦巴，春光明媚，陽光普照，雲霧繚繞的山村裏，綠葉繁花展春色，杏花、桃花等相繼開放，美麗鄉村內處處皆美景，一切景物都呈現出一派生機盎然的景象。
負擔輕了，日子穩了，這是各項到戶到人政策落到實處後的顯著變化，是貧困群眾的切身感受。
一鼓作氣：堅決打贏脫貧攻堅戰，奮力實現全面小康
一場突如其來的新冠肺炎疫情，不經意間成了重慶脫貧攻堅成效的“摸底考”。疫情之下，重慶依託脫貧攻堅幫扶體系，統籌“戰疫”與“戰貧”。
防控一線是檢驗初心使命的試金石，對許多扶貧幹部而言，從脫貧攻堅一線到疫情防控一線，群眾需要就是前進方向。脫貧攻堅工作隊轉身就變成了疫情防控工作隊，黨員幹部站到了第一線。
大年初一的早上，本已回家過年的奉節縣太和土家族鄉高橋村第一書記朱星光，匆匆收拾了幾件換洗衣服，獨自一人踏上了回村的道路，“不能讓剛擺脫貧困的村民們又被疫情擊倒。”他這樣説道。
無獨有偶。預感到疫情形勢嚴峻，本已返回墊江老家的南川區大有鎮指姆村第一書記陳欣，在大年初二就返回了指姆村，投入到疫情防控的摸排第一線。
“有隊伍、有體系、有經驗。”市扶貧辦相關負責人稱，打贏疫情防控阻擊戰，農村是薄弱環節，剛好廣大扶貧幹部在一線，熟悉情況、最有經驗，又與人民群眾長期接觸建立了深厚的感情，利於很快投入到疫情防控工作中去。
2月9日，市扶貧辦發佈23條措施，疫情期間將抓好臨時救助、促進就業等工作，力爭做到“戰疫”和“戰貧”兩不誤。這些工作安排條條是幹貨，針對性極強：按照低保2倍標準，為確診貧困患者每人每月發放臨時救助金880元，並按每人每天100元標準給予住院保險賠付;把患者作為動態監測重點對象;符合建檔立卡標準的及時作為返貧人口給予重點幫扶……
貼心的關懷，讓貧困群眾有真切的感受。“要不是黨的政策好，這段時間真不知道怎麼過。”3月12日，收到880元救助金後，奉節縣安坪鎮廣營村貧困戶姜某感動萬分。今年2月，姜某被確診為新冠肺炎，雖經全力救治後康復出院，但失去了經濟來源，這筆救助金就像“及時雨”，解了燃眉之急。
疫情得到有效控制後，恢復生産成為當務之急。我市出臺所有政策，全力做好促進就業、幫助涉貧企業復工復産等工作，把疫情影響降到最低。
一年之計在於春。在綦江區新盛街道，黨員幹部們主動當起了代購，幫助村民採買各種農資，為搶抓農時做好準備。
在黔江區金溪鎮，收到政府協調的防護物資、原材料後，一家生産被服産品的扶貧車間正式復産，“我們是計件工資，復工了收入才能有保障，心裏才踏實。”生産線上，貧困戶曾曉林告訴記者。
勞務大區開州春節前返鄉農民工達38.2萬人、返鄉貧困勞動力4萬餘人。春節後，該區交通和就業部門合作開行農民工返崗專車、“點對點”包車，引導安全、有序、錯峰出行，截至目前，農民工已基本實現全員返崗;而銅梁區的做法則是“把老鄉留在老家”，讓出不去的老鄉們就在當地安排就業。
眼下，重慶還剩下2.44萬貧困群眾，這是脫貧攻堅最後待啃下的“硬骨頭”。前路絕非坦途，距離2020年完成脫貧攻堅目標任務只有200多天時間，遠沒到喘口氣、歇歇腳的時候，正是發起決戰、進行總攻的時候。
更進一步，脫貧攻堅和鄉村振興是全面建成小康社會的關鍵著力點，在穩定脫貧品質、防止返貧的基礎上，做好鄉村振興，特別是産業振興工作，進而推動重慶貧困地區的高品質發展，具有重要意義。2019年7月16日,重慶市脫貧攻堅現場工作會議明確提出,加強脫貧攻堅與鄉村振興銜接,在18個深度貧困鄉鎮開展試點,探索脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的機制和方式。
春潮澎湃風正勁，揚帆遠航正當時。我們相信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下一定會迸發出更加磅薄的力量，打贏這場輸不起、等不得、沒退路的硬仗，實現全面小康的美好圖景!
