化疫情之“危”為發展之“機”，重慶出臺《意見》加快“線上”發展

中國網3月12訊 疫情對産業發展既是挑戰也是機遇。3月11日，《重慶市人民政府辦公廳關於加快線上業態線上服務線上管理髮展的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。《意見》包括6個方面共25項內容，對加快線上業態、線上服務、線上管理髮展的內涵、路徑、舉措做出了部署。

《意見》的出臺有何意義？下一步如何做好《意見》的貫徹落實工作？重慶目前線上業態線上服務線上管理情況如何？3月12日，重慶市政府新聞辦召開新冠肺炎疫情防控工作新聞發佈會（第四十七場），對有關情況進行了通報。

重慶初步形成內容豐富、體驗良好的線上業態體系

發佈會上，重慶市大數據發展局黨組成員、副局長李斌對《意見》中關於加速發展線上新業態進行了解讀。

據李斌介紹，線上業態主要指依託網際網路等技術創新和應用，從現有産業和領域中，衍生出的線上經行銷售等新環節、新活動形態。《意見》提出了“重點突破發展線上業態”的工作路徑，強調發揮突出企業主導作用。提出了四個重點突破方向，包括重點産業網際網路平臺、新零售、數字內容産業、數字化金融服務等。

據了解，在各市級有關部門和區縣共同謀劃推進下，重慶線上業態創新發展，初步形成了內容豐富、體驗良好的線上業態體系。2019年，全市實物型、服務型線上零售額分別排名全國十七位、十四位，均位列西部第二，主要呈現出、發展速度較快、業態不斷豐富、線上線下深度融合以及結構不斷優化四個特點。

重慶市商務委黨組成員、副主任王玨表示，2019年全市網路零售額1201.6億元，各類線上主體近72.7萬家，服務商品線上銷售額超450億元，農村網路零售額218.3億元。全市線上購物、線上教育、線上醫療、線上招聘服務、線上娛遊、共用出行等業態加快發展，涌現出全國最大的服務眾包企業豬八戒網，以及飛象工業網際網路、“醫事通”“村村旺”“啄木鳥”等一批本土服務平臺。

此外，解放碑、觀音橋等智慧商圈逐步建成，商社集團等零售企業加快推進線上線下一體化發展，餐飲住宿等生活服務業加速提升網上運營能力。特別是疫情初期，重慶市商務委推動80余家火鍋企業開展“零接觸”火鍋外賣服務、美菜網生鮮直配以及萬州三峽柑橘網上交易會等一批線上新業態，大受歡迎。

疫情期間，重慶利用三大平臺開展線上教育

據李斌介紹，線上服務主要指是通過基於網際網路等新型技術，引發消費理念、消費方式的全面快速變革，實現線上線下融合互動的新興服務模式，持續推動服務供給創新和消費潛力進一步釋放。《意見》提出了“創新模式發展線上服務”的工作路徑，強調著力於模式創新。提出了六個方面的模式創新舉措，包括“宅生活”、“線上醫療”、“線上教育”和提升商務活動線上服務能力、增強交通出行線上服務體驗、提高就業社保線上服務水準等。

據了解，新冠肺炎疫情發生以來，學校開學時間不斷延期，全國普遍開展了線上教育，保障學子們在疫情防控期間停課不停學。重慶開展情況如何？重慶市教委副主任鄧沁泉表示，近年來，全市教育系統積極發展“網際網路+教育”，努力辦好網路教育，著力打造重慶市高等學校線上開放課程平臺、重慶市職業教育資源公共服務平臺以及重慶市基礎教育資源公共服務平臺三大平臺。疫情期間，重慶利用三大平臺開展線上教育，發揮了大用場，起到了積極的教育作用。其中，重慶市高校在校教育平臺被教育部確定為在疫情防控期間支援高校線上教學服務課程平臺之一。

“在打造和使用好三大平臺的同時，我們還特別加強了校外教育培訓的規範。”鄧沁泉説，按照國務院和教育部的有關文件精神，重慶市印發了《重慶市人民政府辦公廳關於進一步規範校外培訓機構發展的實施意見》，出臺關於開展校外培訓的通知，促進了校外線上培訓市場規範有序發展。

下一步，重慶市教委將不斷夯實教育資訊化基礎條件，持續深化市級教學平臺應用服務，出臺政策引導線上培訓健康發展。線上教育平臺的發展拓展了學生的學習時間和空間，同時為終生教育提供了一條寬闊的大道，今後以線下教育為主，以線上教育為補充的教育生態將長期存在，並會不斷的壯大發展。

疫情期間，重慶服務事項網上辦比例最高超過95％

據李斌介紹，線上管理主要指利用網際網路平臺等技術手段，建立政府與平臺企業、網上與網下、網路與網格統籌機制，為政府改善多元參與的社會治理、推進政府職能轉變和管理模式創新提供的新手段。《意見》提出了“一網統籌推進線上管理”的工作路徑。提出要從四個方面著力於“一網統籌”，包括推進城市運作“一網統管”、推進政務服務“一網通辦”、建立應急管理“一網調度”機制、推動基層服務“一網治理”等。

目前，重慶發展線上管理，推進政務服務“一網通辦”已取得階段性積極成效。近年來，重慶聚焦打造國際化、法治化、便利化營商環境，把推進政務服務“渝快辦”作為全市全面深化改革的重點任務之一，加快推進政務服務“一網通辦”。

重慶市政府電子政務中心主任馮駿表示，近年來，通過建平臺、做標準以及抓監管等一系列紮實有效的探索與實踐，“渝快辦”註冊用戶已超過1100萬，網上辦件總量超過7200萬件。特別是疫情防控期間，重慶充分發揮“渝快辦”平臺作用，積極引導辦事企業和群眾進行網上諮詢、網上預約、網上辦理；推出“郵寄辦”“預約辦”等服務模式，避免了人員聚集，實現了“不接觸”辦理；上線“渝康碼”申領服務，對接國家防疫健康資訊碼，實現了“渝康碼”全國通行。

據統計，疫情期間，“渝快辦”平臺共接受企業群眾查詢服務179萬件，受理服務申請48.2萬件、辦結47.6萬件，服務事項網上辦比例最高超過95％。隨著區縣和市級部門線下服務大廳陸續復工，目前網上辦的比例保持在83％左右。

馮駿表示，下一步還將按照市委、市政府統一安排，以重慶加快線上業態線上服務線上管理髮展為契機，進一步優化完善“渝快辦”平臺服務功能，提高網上辦理事項覆蓋度和精準度，創新服務方式，推動“一網通辦”PC端、大廳端、移動端、自助終端“四端融合”服務，努力讓企業和廣大市民找政府辦事像“網購”一樣方便。

四個方面做好《意見》的貫徹落實工作

據悉，疫情期間，網際網路平臺企業業務普遍增長25%以上。為此，重慶市委、市政府順勢而為，抓住機遇，推動制定支援線上業態線上服務線上管理政策舉措。

在李斌看來，重慶在全國率先出臺支援線上業態線上服務線上管理的《意見》，是化疫情之“危”為發展之“機”的重要舉措，是深化大數據智慧化發展戰略、推動高品質發展的長遠之策，推進治理體系和治理能力現代化的重要支撐。

《意見》出臺以後怎麼抓好貫徹落實？李斌表示，接下來將從四個方面做好《意見》的貫徹落實工作。

一是儘快對意見各項重點任務進行梳理、分解，壓實各個部門、各個區縣的工作任務，並且要定時、按季度進行推進落實，進行考核。

二是加快制定和實施線上業態培育行動計劃和線上服務創新行動計劃，每年聚焦發展十個重點線上平臺企業，打造十個重點線上服務品牌。

三是研究出臺相關的配套政策措施，主要通過整合目前各類的市級專項資金，向線上企業、線上平臺和線上品牌進行傾斜。

四是要積極發揮智慧名城建設的生態作用，加快構建“雲聯數算用”要素集群，為線上業態、線上服務、線上管理的健康發展做好基礎支撐。（郭三多 周立）