重慶以老舊房改造找到社區基層治理“金鑰匙”

2020年1月13日，兩江新區人和街道邢家橋社區安置房整治工程，最後一戶居民羅女士如約來到社區辦公室簽署入戶整治同意書。這標誌著邢家橋社區的入戶整治工程同意率達到100％。邢家橋安置房整治工程終於接近尾聲。

時代變遷，一些見證了社會經濟轉型發展歷程的住宅，如今成了老舊小區。街老、院老、房老、設施老、生活環境差……這些老舊小區的“通病”不僅是居民的“心事”，也是城市化進程中社區治理的“心病”。

為全面提升城市居民生活品質，中央要求加快老舊小區改造，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

在邢家橋社區，老舊安置房的改造歷程，既是民生工程的落地實施，也是對社會基層治理的探索實踐。

臟亂差舊

改造勢在必行

邢家橋社區是整個兩江新區直管區內最早開發建設的區域之一，邢家橋社區安置房修建於上個世紀90年代初，為多層磚混結構商住樓，共計16棟27個單元，涉及安置房488套，門面91個，安置1422人。

彼時的邢家橋社區，是附近最繁華的區域。“磚混結構的房屋雖然現在已過時，但在當時還很洋氣，其他地方基本都是傳統木質結構的房子。”邢家橋社區黨委書記謝蘭是地地道道的原住民，一直生活、工作在這裡。

因修建時間早，安置房片區的規劃佈局、房屋標準、用材用料等都難與現在的小區相提並論，加之又經過20多年歲月洗禮，該片區從原來人人嚮往的“新村”，變成了陳舊老街。“這裡配套設施差、安全保障差、市政基礎差、衛生環境差、居住條件差，惡劣的居住環境使得居民強烈希望改變現狀。”據謝蘭介紹，488套住房中有465套房屋不同程度漏水，打傘進衛生間不是個案。

此外，許多居民家中的墻壁已經霉變甚至脫落，強弱電線也密密麻麻地裸露在居民樓墻體外面，安全隱患極其嚴重。

一方舊宅之下，衣食住行掣肘，人民群眾日益增長的對美好生活嚮往得不到更加充分的實現。無論是從改善群眾居住條件，還是補齊城市發展短板，打造高品質的宜居環境，提升城市品質出發，實施老舊小區改造勢在必行。

為此，兩江新區黨工委管委會決定以城市修補、生態修復為理念，以安全性、功能性、實用性、觀賞性、經濟性為原則，對這一最早開發的區域實施綜合整治。

2018年底，邢家橋社區綜合整治工程試點樓幢開工，2019年3月，正式啟動整治工程。

群策群力

以“金鑰匙”開啟新局面

老舊小區改造並非易事，量大面廣，情況各異，任務繁重，遠不止是一項建設工作，更多的是一項社會基層治理工程，需要發動老百姓共謀、共建。

邢家橋社區的這項改造也是如此。起初，社區本以為這件惠民好事會得到居民極大擁護，但沒想到，居民一開始的支援率只有23％。

據謝蘭介紹，和改造相比，由於歷史遺留原因及多元利益衝突，整治工程從起步之日起就面臨著思想觀念轉變難、個性需求滿足難、施工組織推進難、居民生活保障難、行業部門協調難幾大難題，工程推進舉步維艱。

如何充分做好通盤考量，盡可能減少協調和磨合成本？邢家橋社區找到了一把“金鑰匙”。

這把鑰匙，就是以人民為中心，尊重、傾聽居民心聲，把黨的領導、依法治理和基層民主治理結合起，讓居民參與社區決策，實現共治共贏。

整治過程中，人和街道黨工委成立書記任組長的領導小組，建立11名班子成員和156名機關社區幹部聯繫樓棟和居民的“包申請書籤訂、包矛盾糾紛協調、包違章建築拆除、包突發事件處置”責任落實機制，從辦公室走到居民家中，將公文包換成筆電，挨家挨戶做調查、探民情、搜意見。數據顯示，人和街道廣大幹部接待群眾達5000余人次，徵求意見建議1000余條，充分聽民聲、順民意、解民憂，遇事大家議、辦法大家想、措施大家定、品質大家管，共同解決最急難愁盼的事。

工作細緻

群眾從“旁觀者”變“參與者”

為了爭取更多群眾的支援，也為了讓居民住得更舒心，社區在總方案的大框架下，針對每家每戶各式各樣的需求，進行“一戶一策”地調整。這意味著，488戶居民就有488個方案，大至結構佈局，小至建材選擇，居民皆全程參與、民主決策，僵局逐步被打破，居民同意率逐步攀升，整治改造的進程也在加快。

由於邢家橋社區安置房小區大部分居民經濟條件並不好，儘管社區給予了補助，但依舊無法外出租房過渡，因此，只能白天施工，晚上居住，而施工整治必然導致停水、停電、衛生間不能使用等問題。為此，社區通過設置移動廁所、淋浴房等措施解決居民生活不便問題，並對23戶困難家庭組建了幫扶小組，社區幹部一對一結對幫扶。

而不少居民也逐步從“旁觀者”變為了“參與者”，不僅成為了綜合整治項目的志願者，更主動幫工作人員做其他居民的思想工作。

在整治改造過程中，也涌現出一批以謝蘭為代表的先進典型，他們懷揣著“你心裏裝著群眾，群眾心裏就裝著你”的樸素情懷，用千言萬語化解了一道道難題，融化了堅冰。如今，人和街道邢家橋社區幹群關係漸入佳境。

未來，人和街道還將在該區域建設5層邢家橋社區服務中心，新增約800個停車位，新建社區公園4000平方米，給居民提供安全、便利、舒適、宜居的生活環境，讓居民共用新區社會發展與經濟建設成果。

加快城鎮老舊小區改造，群眾願望強烈，涉及民生福祉人心向背，是重大民生工程。據各地初步摸查，目前全國需改造的城鎮老舊小區涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務繁重，邢家橋社區便是其中一例。

“政府為主導，居民為主體，群眾的事由群眾商量著辦，共商、共建、共治、共用，才能實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，才能夯實基層社會治理基礎，才能把居民的事情辦好、辦妥。”人和街道黨工委書記甘敬鳴表示。（首席記者 陳鈞 實習生 王天翊）