一以貫之全面從嚴治黨——解讀習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話

新華社北京1月13日電題：一以貫之全面從嚴治黨——解讀習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話

新華社記者朱基釵、羅爭光、黃玥、王子銘

“黨的十八大以來，我們探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史週期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持並不斷鞏固發展。”

13日召開的十九屆中央紀委四次全會上，習近平總書記發表重要講話，對新時代繼續推進全面從嚴治黨提出一系列重要要求。

習近平總書記的重要講話，站在實現“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上，深刻總結新時代全面從嚴治黨的歷史性成就，釋放出把“嚴”的主基調長期堅持下去、不斷鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利的重要信號。

強化政治監督保障制度執行

“要加強對黨的十九屆四中全會精神貫徹落實情況的監督檢查”“要推動黨中央重大決策部署落實見效”“要督促落實全面從嚴治黨責任”“要保證權力在正確軌道上運作”……

習近平總書記在重要講話中，對於強化政治監督提出了重要要求，強調“要強化政治監督保障制度執行，增強‘兩個維護’的政治自覺”。

政治建設，是黨的根本性建設。黨內監督，擺在首位的是政治監督。要嚴明黨的政治紀律和政治規矩，著力落實“兩個維護”要求。

“政治監督，就是要看政治立場是否堅定、政治意識是否出現淡薄、政治信唸有沒有出現偏離，作為黨員幹部尤其是領導幹部，在這個問題上不能出現絲毫的偏差。”中央黨校（國家行政學院）教授辛鳴説，“解決好了政治監督的問題，其他黨內監督才會真正發揮作用。”

黨中央重大決策部署到哪，政治監督就要跟進到哪。

辛鳴表示，政治監督的重點就是看是否能做到“兩個維護”。“只有把‘兩個維護’切實落在行動上而不是停留在口頭上，才能保證全黨集中統一，才能使我們黨更加有力量。”

以優良作風決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅

2020年是決勝全面建成小康社會、打贏精準脫貧攻堅戰、實現“十三五”規劃收官之年。全面從嚴治黨，對於以優良作風促進全面小康、維護好人民群眾切身利益至關重要。

習近平總書記指出，要集中解決好貧困地區群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，精準施治脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義等問題，加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督。

從1月至11月，全國查處扶貧領域腐敗和作風問題7.08萬個、處理9.9萬人；查處民生領域腐敗和作風問題8.64萬個、處理11萬人；查處形式主義、官僚主義問題6.28萬起，處理黨員幹部9萬餘人……2019年，整治形式主義、官僚主義成為糾治“四風”首要任務。

“全面從嚴治黨，是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的堅強保障。貧困地區有大量的惠民項目、資金需要監督監管，監督是否到位，關乎老百姓的切身感受，關乎如期脫貧大計。”中國社會科學院中國廉政研究中心秘書長蔣來用説。

蔣來用表示，加強對脫貧工作績效特別是貧困縣摘帽情況的監督，在決戰脫貧攻堅之年尤其重要，“這不僅有助於深入整治群眾身邊腐敗和不正之風，也有助於防止幹部出現‘船到碼頭車到站’的思想鬆懈，進一步壓實政治責任”。

繼續堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打

“要繼續堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，重點查處不收斂不收手的違紀違法問題。”對於持續推進反腐敗鬥爭，習近平總書記旗幟鮮明，又突出重點。

2019年1月至11月，中央紀委國家監委立案審查調查中管幹部42人，給予黨紀政務處分40人。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，專項整治黨政管理領導幹部、國企人員利用名貴特産、特殊資源謀取私利問題，全國共查處利用名貴特産、特殊資源謀取私利問題2848個，處理4217人。

“反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利，但形勢依然嚴峻複雜。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水認為，必須始終保持反腐高壓態勢，對黨的十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹落實、嚴重損害黨的執政根基的腐敗問題，必須嚴肅查處、嚴加懲治。

習近平總書記還特別強調，要堅決查處各種風險背後的腐敗問題，深化金融領域反腐敗工作，加大國有企業反腐力度，加強國家資源、國有資産管理，查處地方債務風險中隱藏的腐敗問題。

對此，莊德水錶示，金融領域、國企等是當前全面深化改革的重點領域，這些領域權力集中、資金密集，同時腐敗風險較大，要用反腐利劍倒逼改革，助力防範化解重大風險，保障經濟社會健康發展。

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗鬥爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。”習近平總書記強調，不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促進的有機整體，必須統籌聯動，增強總體效果。

莊德水認為，一體推進“三不”是從黨的十八大以來管黨治黨實踐中得到的重大啟示，將其提升到全面從嚴治黨的重要方略，明確其在黨和國家監督體系中的重要地位和作用，具有重要的理論和實踐意義，體現了我們黨對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭規律認識的進一步深化。

黨的十九大以來至2019年6月底，包括艾文禮、王鐵、秦光榮、劉士余等中管幹部在內，共有8700余名黨員幹部主動投案，不敢腐的震懾效應持續放大，體現了反腐敗鬥爭壓倒性勝利不斷鞏固發展。

“下一階段重點是要繼續鞏固‘不敢腐’的成果，強化‘不敢腐’的震懾；以嚴格的執紀執法增強制度剛性，扎牢‘不能腐’的籠子；把‘不忘初心、牢記使命’主題教育成果轉化為‘不想腐’的自覺。”莊德水説。

完善黨和國家監督體系

做實做細監督第一職責，貫通運用“四種形態”；推進監察職能延伸，將監督覆蓋到每一個角落；完善派駐體制機制，不斷擦亮巡視利劍鋒芒；依規依紀依法，推動紀檢監察法規制度與時俱進……2019年，黨和國家監督體系在深化改革中不斷健全。

習近平總書記強調，要繼續健全制度、完善體系，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。

“制度優勢更好轉化為治理效能，需要理念的轉換，從有形監督轉變為有效監督，重在突出實效。”蔣來用説，黨的十九屆四中全會特別強調了監督體系的重要性，總書記的重要講話與四中全會精神一脈相承，旨在推進國家治理體系和治理能力現代化。

他認為，黨和國家監督體系是黨在長期執政條件下實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是確保黨長期執政和國家長治久安不可缺少的重要制度安排，“必須加強頂層設計和分層設計相結合，注重系統性協同，以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，一體推動紀檢監察體制改革各項任務”。

增強紀律約束力和制度執行力

習近平總書記強調，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署。紀檢監察戰線要抓好相關工作落實。

加強紀律建設，是全面從嚴治黨的治本之策。

“把紀律挺在前面，是我們全面從嚴治黨的一項寶貴經驗和重要要求。只有通過嚴明的紀律，不斷提升紀律的約束力，才能更好地維護制度、執行制度，發揮制度的效能。”辛鳴説。

世不患無法，而患無必行之法。

“要完善全覆蓋的制度執行監督機制”“要把制度執行情況納入考核內容”“要以有效問責強化制度執行”……習近平總書記提出了一系列確保制度執行的要求。

“制度的生命力在於執行。尤其是我們黨歷經考驗構建起的權力監督制度，更要通過嚴格的執行使之不斷釋放治理效能。”辛鳴認為，習近平總書記的這些要求，為強化紀律約束、增強制度執行力提供了重要遵循，將有力指導和推動廣大黨員幹部嚴格按照制度履職盡責、善於運用制度謀事幹事。