十九屆四中全會精神解讀：建設社會治理共同體

黨的十九屆四中全會聚焦于國家治理體系和治理能力建設，系統地總結了“中國之治”的13項制度原則。這些制度原則的確立，凝聚了新中國成立以來尤其是黨的十八大以來黨中央治國理政的政治智慧，已經成為支撐經濟快速發展、維護社會長期穩定的基本制度安排。推進國家治理體系和治理能力現代化，既要守護這些制度原則，也要推進改革創新，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規範、運作有效的制度體系。

國家治理涉及政治、經濟、文化、社會、生態文明等多個領域、多個維度的制度安排。社會治理制度是國家治理體系的重要組成部分，社會治理能力是國家治理能力的題中應有之義。習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶湧也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關係。”推進社會治理制度建設，需要堅持問題導向，把專項治理與系統治理、綜合治理、源頭治理結合起來，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。全會提出，堅持和完善共建共治共用的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水準的平安中國。

推進社會治理現代化，需要堅持以解決實際問題為導向，遵循共建共治共用原則，善於自我改革、自我超越，大力發展合作治理、共同治理機制，積極探索自主治理機制，使社會充滿生機活力。首先，在黨政關係方面，要進一步完善黨委領導、政府負責的制度安排，優化跨部門議事協調機制，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位。其次，在政府與社會關係方面，要進一步完善民主協商、社會協同、公眾參與的制度安排，注重發揮社會力量的作用，提高社會治理的社會化、民主化、協同化水準。第三，在治理手段和方式上，要善於運用法治、自治、德治以及科技手段，完善人民內部矛盾處置機制，完善社會治安防控體系，健全公共安全體制機制。

推進社會治理現代化，需要堅持頂層設計型改革和問題倒逼型改革相結合，既要總結社會治理髮展規律，通過自上而下的途徑推進制度建設，也要總結全國各地在實踐中積累的成功經驗，及時將可複製的地方經驗納入國家政策體系中。中央提出加強和創新社會治理後，全國各地積極行動起來，積累了豐富的社會治理創新實踐案例。例如，北京市針對基層治理面臨的難題，推進“街鄉吹哨、部門報到”和“接訴即辦”改革，取得了很好效果，得到中央領導肯定；浙江省桐鄉市開展自治、法治、德治“三治合一”建設，被中央政法委定位為新時代“楓橋經驗”的精髓；內蒙古阿拉善盟根據當地社會治理面臨的現實矛盾，政府提供政策支援、經費補助，引導農牧民組織起來成立草原“都貴楞”，成為一支巡防自治力量，為守護草原發揮了重要作用。總結各地推進社會治理創新的典型經驗，有利於增進政府間學習，促進成功經驗的推廣和擴散。

總之，推進社會治理現代化需要堅持和完善黨的領導制度，堅持人民當家作主，充分發展協商民主，構建充滿活力的社會治理共同體，形成基層社會治理新格局。基層政府及其派出機構擁有的資源有限，社會治理需要調動多元社會主體及其掌握的資源，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。

（作者係中國人民大學公共管理學院副院長、教授）