全年新增就業75萬人 重慶多措並舉促進更高品質和更充分就業

2019年“就在山城·渝創渝新”就業創業宣傳進高校

2019年“就在山城·渝創渝新”就業創業宣傳進園區

2019年”就在山城 渝創渝新“就業創業宣傳啟動儀式

就業是最大的民生，也是頭號民心工程。

就業是經濟的“晴雨錶”，也是社會的“穩定器”。

2019年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。今年以來，我市把穩就業作為“六穩”工作的頭等大事，作為保障服務民生的重中之重抓緊抓好，多措並舉促進更高品質和更充分就業。

通過打造良好的就業生態圈，我市今年就業形勢總體穩定，全年城鎮新增就業75萬人，城鎮登記失業率一直保持在合理區間。

成立“就業工作領導小組”

構建“一盤棋”格局多管齊下“穩就業”

11月10日，2019重慶英才大會圓滿落幕。大會共簽約緊缺急需優秀人才608名、項目227個，共舉辦“會、論、演、賽、談”等36項活動。這邊廂越來越多英才來渝就業，那邊廂貧困地區的就業崗位也多了起來。就在英才大會舉辦前不久，重慶市人力資源與社會保障局與順豐速運簽訂了就業扶貧框架合作意向書，雙方將重點圍繞就業、創業、培訓等方面深入開展合作，為重慶貧困地區提供不少於400個就業崗位。

“此次簽約是民營企業與人社部門合力推進脫貧攻堅的有益嘗試。”市人力社保局副局長謝辛表示，目前全市已累計轉移貧困人員就業66萬人。

無論是吸引人才來渝就業，還是讓百姓就在家門口就好業，都離不開一個城市對於就業工作的高度重視，離不開高瞻遠矚的優先部署與行動。

今年7月，市政府將市就業創業聯席會議制度升格為市就業工作領導小組，加強組織領導和統籌協調，著力把就業優先政策置於宏觀政策層面。打個比方，市政府常務會議研究審議財稅、金融、産業等重要政策和重大招商引資項目時，就會把對就業崗位、就業環境、失業風險的影響作為前置評價條件。

市人力社保局作為領導小組辦公室，建立日常運作機制，推動“穩就業”安排部署落地落實，全市各區縣也對標對表成立就業工作領導小組。

以就業工作領導小組為“中心軸”，人力社保、發展改革、財政等27個部門協作配合，定期研判形勢、協調政策、聚合資源，共同推進就業創業工作。

就業工作領導小組成立釋放信號：全市就業工作形成“一盤棋”格局，把“穩就業”放在更加突出位置，為重慶高品質發展注入強勁動能。

近年來，我市全面落實黨中央、國務院關於“穩就業”工作決策部署，堅持“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”方針，通過“高站位推動、強改革驅動、多層次聯動、大創業帶動”，多管齊下積極打造良好就業生態圈，確保了全市就業形勢總體穩定。

有機制護航還需投入保障、政策引路。

據悉，今年我市進一步完善全市就業補助資金管理方法，強化資金績效管理，定期開展審計監察和績效評價，不斷優化資金支出結構，積極保障就業資金投入。2019年籌集各類就業資金90.6億元，就業資金預算連續3年增長。

今年我市還召開了全市就業創業工作會議，先後出臺《重慶市人民政府關於做好新形勢下就業創業工作的實施意見》《重慶市人民政府辦公廳關於印發促進農民工等人員返鄉創業實施方案的通知》等政策，並制定促進婦女平等就業、困難企業穩崗補貼、失業人員培訓期間生活補助等政策。

就業總量持續增長，就業結構不斷優化，就業品質顯著提升，就業局勢長期穩定，重慶走出一條就業安民心、就業利社會的發展道路。

就業環境讓人信心倍增

瞄準重點群體“分類施策”開展就業幫扶

人稱“寧河繡娘”的唐麗娟是我市就業扶貧的受益者之一。在巫溪縣人力社保局支援下，她在紅池壩鎮建立起第一個就業扶貧車間：紅池繡樓。該車間解決了20余人的就業，其中90%為建檔立卡貧困戶。現在唐麗娟還于巫溪的天元鄉、上磺鎮開設了就業扶貧車間，給更多貧困戶提供了工作崗位。

為了提高刺繡技能，縣人力社保局還先後組織5次大寧河刺繡特色工種技能培訓，根據市場需求和人員特殊情況，分為基礎班、提升班、技能班和特色班。

就業扶貧示範車間是指為吸納建檔立卡貧困戶就地就近就業，由企業或其他社會組織、機構在鄉鎮、村（社）建立的生産車間、加工點、代工廠及農村專業合作社等。吸納建卡貧困戶和其他農村就業困難人員符合條件的就業扶貧車間，通過績效評估，給予每名500元/月的帶動就業示範獎補。

謝辛介紹，為加強貧困勞動力就業、創業、技能培訓等方面的工作，市人力社保局制定了《關於進一步促進農村建檔立卡貧困勞動力就業創業的指導意見》，今年以來更是大力推進就業扶貧示範車間、創業就業示範街（山村）建設，建立穩定有效可持續的托底幫扶機制，新增和騰退的公益性崗位優先安置貧困勞動力，並深入貧困地區送服務，開展就業指導、技能培訓等活動，提高貧困人員主動就業創業意識和能力，促進貧困戶增收。

就業幫扶的靶心不僅瞄準了貧困戶。

例如，針對青年大學生群體，重慶市制定《關於實施萬名青年見習計劃的通知》，著力提高高校畢業生等青年就業競爭力，緩解青年就業壓力，為産業發展鍛鍊、儲備人才。同時還開展了人社政策法規進高校活動，採取“市+區縣+高校”聯動模式，提高大學生就業創業能力及勞動維權意識和能力。

又如針對農民工群體，我市深入實施農民工職業技能提升計劃及“十三五”農民工職業技能培訓年度綜合計劃，加強市級農民工返鄉創業園區建設，舉辦第二屆農民工返鄉創業大賽，促進農民工就業創業。

通過面向重點群體就業“下真功”，不僅推動了産業轉型升級、城鄉統籌發展，也以實際行動亮出了解決“兩不愁、三保障”突出問題的決心，為鄉村振興等國家和城市發展戰略注入了最堅實的“人力資源”。

就業創業政策“一點就懂”

公共服務溫暖人心、貼近需求、引領發展

“太好用了，想了解的資訊點一下就能看到，而且類目劃分很清晰，搜尋不同類別的資訊也很方便。”市民余安開心地説。

11月15日，市人力社保局微信公眾號的“就業創業一點通”功能正式上線。不管是市民還是企業，不論是想就業還是創業，只要點擊相應板塊，所有的政策資訊都能“一網打盡”。上線第一天好評如潮，大家紛紛反映：找得到、看得懂、用得著。

線上服務創新，線下服務用心。為保證市民和企業對相關政策有更深入的了解，今年市人力社保局專門設計印發了多本宣傳小冊子，包括就業篇、創業篇、失業保險篇、高校畢業生類、建檔立卡貧困戶人員類、就業幫扶人員類、用人單位和就業創業服務機構類。

詳細分類、解讀精煉的宣傳小冊子也受到市民和企業的一致好評。

創新宣傳形式還只是我市全方位做好就業公共服務的縮影。

按照“覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效”的要求，市人力社保局在政策制度、服務體系、服務供給、資訊技術4個方面探索創新，努力為城鄉勞動者提供全方位公共就業服務。在創新公共就業服務政策制度方面，在全國率先完成城鄉就業政策統籌改革，將農村戶籍、市外戶籍勞動者納入就業失業登記範圍，農村戶籍就業困難人員可按規定享受扶持政策。

同時，我市還已實現就近就地辦理失業登記、職業培訓或是社保申請。在創新公共就業服務體系方面，我市建立起大學生公共就業創業服務中心，形成“1+10”的大學生公共就業服務體系，為大學生提供職業培訓、人才對接、創業培育和資訊交流等服務，並創建就業創業服務超市以及深入開展“充分就業社區（村）”認定、探索就近就地服務模式。

比如，針對九龍坡區民安華福公租房社區探索建立“就業超市”搭建線上求職渠道，建立“巧手夢工廠”幫助家庭主婦等實現家門口就業。

在創新公共就業服務供給方式方面，我市運用“行政+市場”手段整合各方資源，發揮市場主體服務優勢，切實提高公共就業服務品質。在創新公共就業服務資訊化手段方面，不僅上線“就業創業一點通”，還建成並投入使用的“金保”二期就業資訊系統，目前已覆蓋並直連全市所有區縣、鄉鎮（街道）以及90%以上的村（社區），實現業務總統籌、數據大集中的管理模式。

通過政策制度、服務體系、服務供給、資訊技術的“四大創新”行動，我市公共就業服務水準實現了跨越式提升，讓公平優質的服務陽光照亮了就業創業的每個角落，也溫暖了越來越多市民的心窩。

失業保險惠企惠民

念好“返補降”三字訣 奏響改革最強音

張朝勇今年8月因身體原因被所在企業辭退，辭退後他前往市人力社保局諮詢辦理失業保險，每個月可以領1440元。

即使失去工作，領失業保險金也能提供基本生活保障。受益的不僅僅是市民，還有多家企業。

面對企業存在的資金短缺、技術落後、人才匱乏等難題，我市實施起困難企業穩崗返還政策，返還資金主要用於職工生活補助、繳納社會保險、轉崗培訓、技能提升培訓等支出，同時也鼓勵企業將置換出的資金投入企業發展。

資金用途的明確讓困難企業紛紛放開手腳，將置換資金投入新産品研發、生産線技改、員工素質提升等轉型發展的關鍵領域。

比如某汽車公司將置換資金5000萬元投入生産線技改，現産量已突破5.8萬台，銷售收入達142.3億元，實現扭虧為盈；某啤酒公司也把置換資金投入研發，推出多個新品種，前三季度利潤同比增加25%。

困難企業穩崗返還發放儀式上，我市為39戶企業集中發放返還資金3.9億元，在場企業代表紛紛稱讚“黨的政策好，穩崗返還往前跑”。

事實上，困難企業穩崗返還只是我市援企穩崗行動中的一環。今年以來，我市念好“降、返、補”三字訣，保障企業發展同時也讓百姓把“飯碗”端得更穩。

“降”，即降低企業成本。據悉，我市出臺支援實體經濟企業健康發展政策18條，降低社會保險費率至16%，設立市級首期100億元民營企業紓困基金，進一步減輕企業負擔，支援企業發展。

“返”，即實施困難企業穩崗返還。對上年度未裁員或裁員率低於全國城鎮登記失業率的參保企業返還6個月企業及其職工應繳納社會保險費的50%，返還資金31.6億元，惠及5568戶企業，穩定崗位100余萬個。

“補”，即發放穩崗補貼。深入實施失業保險援企穩崗“護航行動”，給予企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額50%的穩崗補貼。今年以來，我市已發放穩崗補貼3.03億元，惠及企業13861家，穩定崗位113萬個。

今年，我市還制定了《重慶市貫徹實施失業保險金“暢通領、安全辦”服務改革專項行動工作方案》，加快推進失業保險金申領一網通辦、一窗通辦、一次辦結，在失業保險惠企惠民上實現新突破。

每12人中就有1人創業

實施“四大行動”培植創業熱土帶動就業

“從沒想過自己還能當上老闆！”家住九龍坡華岩鎮民安華福社區的居民周川國高興地説。在“創業苗圃”工作人員指導下，他參加了家電維修培訓班和創業講座，成為社區家居配套設施服務店老闆。

近年來，我市實施起雛鷹培育行動、金融助力行動、服務助航行動、文化厚植行動“四大行動”，致力於提升群眾和企業的創業能力。

“雛鷹培育行動”著力提升創業能力。

我市建立起創業者能力提升和跟蹤扶持長效機制，整合全市400家培訓機構，拓展微型企業培訓，全面推廣“網際網路+”創業培訓，提高創業成功率和初創市場主體存活率。2018年以來創業培訓10余萬人。

“金融助力行動”解決創業融資難題。

我市出臺“銀行業支援實體經濟20條”，建立西部科技金融路演中心，設立科技金融服務中心（工作站）37個，為1680家科技型創業企業提供無抵押、無擔保、基準利率的信用貸款50.17億元。每年我市還舉辦大學生創業資助活動，對遴選的創業項目給予2萬元—5萬元無償資助，累計資助大學生創業項目715個、資金1839萬元。

“服務助航行動”持續優化創業環境。

我市已成功建設112家市級創業孵化基地、大學生創業園、留學人員創業園、農民工返鄉創業園等，為青年人才開發免費創業工位5000個。

同時建設市級以上科技企業孵化器68家，其中國家級16家；市級以上眾創空間287家，其中國家備案43家；創業孵化服務場地總面積近200萬平方米，提供工位數近5萬個，服務創業團隊7000余家，初創企業近5000家。

“文化厚植行動”營造濃厚創業氛圍。

特別是通過舉辦“渝創渝新”創業創新大賽，大力營造大眾創業、萬眾創新濃厚氛圍，僅2018年就吸引2647個項目參賽、遴選優質項目225個。

2018年以來，我市新增創業60余萬人，市場主體總量達到261萬戶。按常住人口來算，平均每12人中就有1個創業者。

重慶正成為創業熱土、創業沃土、創業樂土。

3年內開展各類政府補貼性培訓150萬人次

——重慶市職業技能提升在行動

在第45屆世界技能大賽中，重慶“技能健兒”梁攀代表中國奪得電子技術項目金牌，實現了中國參賽以來在該賽項的零突破。這枚首金也為重慶智慧製造業發展增添了一抹新色彩。通過職業技能培訓掌握一技之長，不僅能贏得就業或創業的“高光時刻”，也能為産業轉型升級提供強勁動力。

職業技能培訓是保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，是經濟轉型升級和高品質發展的重要支撐。

按照國務院辦公廳印發的《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》，市人力社保局極推進全市職業技能提升行動。

確保提升行動高點啟動、高位推進

今年初，“多渠道提供職業技能培訓”納入市政府工作報告中，隨後我市在全國部署推進職業技能提升行動電視電話會議，迅速召開相關會議高點啟動、高位推進，印發《重慶市職業技能提升行動實施方案》。

職業技能提升行動不僅成為市人力社保局重點工程之一，還成立了專門的領導小組和工作機制，研究、部署、落實職業技能提升行動。

根據《重慶市職業技能提升行動實施方案》，我市將在3年內開展各類政府補貼性培訓150萬人次，2021年末技能勞動者佔就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才佔比達到30%以上。

為了提升市民、企業、院校等對職業技能提升行動的了解度、參與度，我市召開了職業技能提升行動工作部署會，圍繞資金管理、就業工作、政策宣傳、技工教育、技能競賽、高技能人才和技能扶貧等工作進行宣講。

11月25日至12月1日期間，我市各區縣集中開展了職業技能提升行動服務周活動，集中宣傳政策、集中諮詢業務、集中發佈培訓機構目錄、集中發佈培訓工種目錄、集中辦理審批、集中受理申請、集中簽訂培養協議、集中發放培訓補貼、集中發放等級證書、集中辦理技工院校招生，將政策、資金、服務送到勞動者身邊，送到企業、院校和培訓機構身邊。

創新“三單式”職業技能培訓模式

在職業技能提升行動中，如何提高職業技能，培訓品質是關鍵。

市人力社保局副局長謝辛談到，目前我市堅持精準培訓和就業導向，總結推廣訂單式組織、功能表式教學、工單式就業“三單式”職業技能培訓模式。

據悉，訂單式組織就是依託就業資訊系統、職業培訓實名制管理系統，精準掌握重點群體就業狀況，建立實名數據庫，幫助有培訓意願的人員就近方便培訓。而功能表式教學則是面向市民培訓需求，開發重慶火鍋、小面、涪陵榨菜等72個專項職業能力標準，指導各區縣開發三峽繡娘、橘城廚工等141個特色培訓項目，分別確定培訓成本及補貼標準，圍繞就業需求優化課程設置，開發使用11個職業培訓包，幫助培訓人員看單選擇、量身定做、分類培訓。堅持“長短結合、集中和分散結合”，將培訓班開到鄉鎮村社，讓群眾少跑路，就近就地接受優質技能培訓，全程做好跟蹤服務。

工單式就業則是以穩定就業為目標，開展校企合作、工學結合，引導用工企業參與培訓全程，將職業標準、崗位要求融入培訓體系，開展訂單、定崗、定向培訓，進一步發揮職業技能培訓在促就業帶創業、推動經濟轉型升級和高品質發展的重要作用。

“就在山城·渝創渝新”就業創業宣傳亮點紛呈

在重慶市2019年“就在山城·渝創渝新”就業創業宣傳啟動儀式現場，政策宣講會、招聘會、就業創業指導、職業技能培訓招生等活動目不暇接。

100余名企業HR傾聽政策解讀，80家企業提供2000余個招聘崗位，吸引1000余名求職者進場求職……

當天，全市各區縣也同步開展了深入基層、形式多樣的就業創業宣傳活動，大渡口、忠縣等區縣在園區、企業、鄉鎮等召開招聘會近20場，舉行政策宣講30余場，引發企業、群眾熱烈響應和參與。

幾個月來，全市人力社保系統深入基層、深入企業、深入群眾廣泛宣傳就業惠企惠民政策。在走進金科生活服務集團活動中，工作人員細緻地講解企業關注的穩崗返還、穩崗補貼、社會保險補貼、職業技能提升補貼等政策，並現場互動進行政策答疑。

“人力社保部門主動到府服務，幫助企業足不出戶全面快速了解最新惠企政策，指導人力資源工作人員掌握申報程式，服務非常貼心，是真心為企業解難題、謀發展。”該集團相關負責人説道。

目前“就在山城·渝創渝新”就業創業宣傳仍在火熱進行中，採取“市—區縣—鄉鎮—社區”四級聯動模式，創新方式、豐富形式，向全市廣大勞動者及用人單位廣泛宣講解讀就業創業政策，並推動政策落地落實，進一步激發勞動者就業創業主動性，調動用人單位穩定和吸納就業積極性，並在全社會營造關注就業創業、支援就業創業、積極就業創業的良好氛圍。

據了解，此次宣傳還在城鎮主要廣場、企業園區、商貿集市、社區等設立流動諮詢點，同時還把宣傳材料免費送到轄區內企業、高校及農村建檔立卡貧困戶、退役軍人等重點群體手中，並開設巡迴宣傳車走街串巷、深入村社進行宣傳。

下一步，我市還將開展就業創業高端論壇、“就業創業十大榜樣”評選、主題宣講比賽、主題徵文比賽、網路答題等多種形式的宣傳活動。

確保明年就業持續穩定,這樣幹！

●多管齊下穩企業，守住就業穩定“基本盤”。

探索區縣落實就業政策績效評價，建立就業補助資金傾斜等激勵機制，強化社保降費、穩崗返還、穩崗補貼等扶持政策落地。

●多渠道推動拓崗位，開闢就業擴大“新航線”。

探索經濟發展與擴大就業聯動機制，增加就業崗位，推進無抵質押物和擔保人創業的信用貸款，主動服務新産業新業態及現代服務業發展。

●多措並舉提品質，架設就業發展“助推器”。

加快實施職工技能提升培訓，推進企校雙制、工學一體，支援各類職業院校、技工院校、職業培訓機構和企業承擔培訓。

●多點發力兜底線，織密就業充分“安全網”。

建立多部門高校畢業生工作定期會商機制，抓好高校畢業生基層成長計劃實施，探索出臺農民工返鄉創業資金補助辦法，促進農民工就業創業。

●多方位聯動優服務，築牢民生改善“壓艙石”。

推廣就業創業服務超市，推動公共就業創業服務“三級四同”“全渝通辦”，實現標準化、資訊化和便民化。

就業剪影》》

從大學畢業後，楊媚堅守“讓鄉親們富起來”的初心和夢想，帶領全村100余戶村民建成蔬菜大棚600余畝，年增收500余萬元；帶領菜農組建農民專業合作社，每年為菜農節約成本、增加收入近30萬元；利用榮昌區發展村級集體建設試點項目資金，建立村集體經濟發展服務平臺，實現集體經濟盈利近20萬元，成為村民的貼心人、致富的引路人和鄉村振興的帶頭人。

她曾先後被選舉為中國婦女十二大代表、重慶市第五屆婦女代表，獲重慶市委“重慶市優秀黨務工作者”“重慶好人”等榮譽稱號，日前她被中宣部和人力資源社會保障部評選為“最美基層高校畢業生”。

全國最美基層高校畢業生——楊媚

大事記》》

2月13日

重慶市“春風行動”正式啟動，幫扶農村勞動力轉移就業和返鄉就業創業，促進轉移就業，助力脫貧攻堅。

5月27日

以“技能合作、共同發展”為主題的“一帶一路”國際技能大賽在重慶舉行，吸引44個國家和地區的698名技能精英參加。

5月28日

魯渝勞務扶貧協作對接會議在重慶召開，堅持“重慶所需，山東所能”的工作理念，繼續深化“1+3+5”的勞務扶貧協作模式。

6月21日

啟動第三屆“渝創渝新”創新創業大賽，分為“創業扶貧暨鄉村振興”主體賽、大學生創業創新大賽等8個專項賽，鼓勵創業帶動就業。

7月18日

“一帶一路”國際技能研究院在重慶五一技師學院正式掛牌成立，致力於推動國際技能互學互鑒、互促共進。

7月29日

重慶市“就在山城·渝創渝新”就業創業宣傳啟動儀式舉行，全市各區縣同步聯動開展深入基層、形式多樣的宣傳活動。

8月7日

重慶市職業技能提升行動工作部署會召開，傳達貫徹國家和我市職業技能提升行動實施方案並總結全市職業能力建設工作。

8月28日

在第45屆世界技能大賽中，重慶培養的選手代表中國參賽，取得4金4銀2銅3優勝的歷史好成績，為國增光、為渝添彩。

9月16日

“百萬英才興重慶引才活動”全國“雙一流”高校巡迴招聘會啟動，吸引我市重點産業發展所需的人才來渝發展。

10月18日

“巴渝工匠”第六屆中國·重慶職業技能大賽舉行，吸引3萬人參加，選拔培養高技能人才1000名以上。

11月9日

重慶英才大會隆重開幕，國家部委領導、國內外知名專家學者、知名企業家、知名大學校長等齊聚山城進行深入交流。

11月25日

全市職業技能提升行動服務周啟動儀式舉行，在各區縣同步召開，將政策、資金、服務送到勞動者、企業及院校等身邊。

11月26日

世界技能大賽金牌選手先進事跡百場巡迴報告活動正式啟動，將陸續在38個區縣、48所初高中和10所技工院校巡迴報告。

數説》》

今年全市城鎮新增就業75萬人，完成60萬目標任務的125%。

城鎮調查失業率控制在5.5%左右。

養老保險費率由20%降至16%，失業保險總費率繼續按1%執行。

向13861戶企業發放穩崗補貼3.03億元，為5568戶困難企業返還31.62億元。

籌集各類就業資金90.6億元，籌集23.7億元開展職業技能提升行動。

開展“渝創渝新”創業促進行動，提高創業擔保貸款額度，發放貸款40億元，同比增長19.4%。

93家市級創業孵化基地在孵企業等各類市場主體近6000戶，孵化成功率超過90%，為青年人才開發免費創業工位5000個。

幫扶24.9萬名登記失業人員、11.7萬名就業困難人員就業，同比分別增長1.5%和16.2%。

累計幫扶農村貧困人員就業6.9萬人，完成全年目標任務。

大學生創業項目近6000戶，帶動大學生就業6萬多人。（記者 王小寒 劉進）

圖片由重慶市人力社保局提供