陸海新通道讓西部加速邁向世界

滿載一百二十五台整車的“陸海新通道”整車出口專列，從重慶沙坪壩區團結村中心站駛出。（資料圖片） 記者 羅斌 攝

出髮指令下達，列車鳴笛開行。11月27日，四川達州，西部陸海新通道達州班列首發。

這趟班列在沙坪壩區團結村中心站集貨，隨後開往廣西欽州港，再轉海運至新加坡。

達州市政府相關負責人説，此趟班列的開行，有利於推動達州、萬州與北部灣地區物流一體化進程，將有效帶動區域經濟發展；重慶市政府口岸辦方面表示，這趟班列是川渝合作的一個具體實踐，也是西部陸海新通道貨物、線路不斷優化的縮影。

今年，類似的場景與評價，對西部陸海新通道來説成為“常態”——這條由重慶主導發起，聯動西部省區市的大通道，正加速發展，成為西部開放的新動脈。

國家戰略

陸海新通道為西部開放注入新動能

地處內陸腹地、遠離出海口岸，這曾是阻礙重慶開放發展的短板。

不只是重慶，西部地區絕大部分省區市都面臨相同的困擾，也讓西部地區的開放之路坎坷且漫長。如何實現自身開放，帶動、聯動西部其他省區市共同發展，這也是重慶作為西部地區唯一直轄市所面臨的“思考題”。

西部陸海新通道的出現，成為破題的關鍵。

借助鐵海聯運的形式，從重慶出發的班列，在廣西欽州港可轉海運至新加坡等東盟各港口，進而連通國際海運網路。相比傳統的江海聯運，這條新線路將重慶至東盟主要港口的運輸時間縮短15－20天。

“這條路線，解決了西部地區對外開放的一大痛點。”市口岸物流辦有關負責人表示，西部地區出海不再單純依靠長江黃金水道，而是以西部陸海新通道為新的載體，將各類産品快速銷往世界。

事實正是如此。貴州的輪胎、磷肥、老乾媽醬和茶葉等貨物搭乘西部陸海新通道出海；青海借助通道，將當地公司的鹽湖産品出口至東盟各國；甘肅則把PVC顆粒通過西部陸海新通道運至泰國……

廣西欽州港是西部陸海新通道的主要出海口，隨著越來越多的貨物在欽州港轉机，欽州港集裝箱年吞吐量由2014年的70萬標箱躍升至2018年的232萬標箱。

“以前，十多個指揮手就能輕鬆完成集裝箱的裝卸指揮，現在遠遠不夠。”廣西北部灣港欽州碼頭有限公司總經理周延表示，現在進出港的貨物太多，指揮手由一個班十多人增加到6個班70余人，每人每天要指揮300—500個集裝箱的裝卸。

西部陸海新通道，成為西部地區加速邁向世界的重要載體。作為通道的主要發起者，重慶考慮的不僅是發展自身，更是為西部地區開放發展注入新動能。

今年3月3日，全國兩會期間，重慶代表團舉行全體會議，決定向十三屆全國人大二次會議提交全團建議——將西部陸海新通道明確為國家戰略性項目。

當時，重慶代表團提出三條具體建議：懇請國家出臺明確西部陸海新通道為國家戰略性項目的“一個規劃文件”，正式將西部陸海新通道明確為國家戰略性項目；支援圍繞重慶建設西部陸海新通道建立國際國內層面“兩大協調機制”；進一步提升西部陸海新通道保障能力建設，比如加快通道基礎設施建設，支援陸海新通道運營降本增效，支援通道開放平臺建設等。

“兩會之後，重慶方面仍然積極就此事向國家層面進行彙報。”市政府口岸物流辦相關負責人表示。

功夫不負有心人。今年8月，國家發改委正式出臺《西部陸海新通道總體規劃》（下稱《規劃》），標誌著西部陸海新通道上升為國家戰略。

加速發展

新貨源、新業務、新物流不斷豐富，通道作用與影響力不斷擴大

《規劃》的出臺，是西部陸海新通道的一次重大發展機遇。對重慶而言，積極推動通道發展，則是一直都在持續的工作。

5月8日，25台慶鈴汽車集團的整車被裝入集裝箱，通過西部陸海新通道鐵海聯運班列，以專列形式從沙坪壩區團結村中心站出發，經廣西北部灣，于17天后抵達菲律賓馬尼拉港。這趟班列意義重大，標誌著陸海新通道汽車整車出口從測試走向常態化運作。

如今，汽車正逐步成為西部陸海新通道的重要貨品之一。以重慶本土汽車企業小康集團為例，其進出口公司總經理張興燕表示，西部陸海新通道是企業走出去的重要橋梁和保障，截至今年7月底，小康集團已通過該通道運輸整車1250輛，涉及646個集裝箱。

“今年以來，西部陸海新通道的貨物種類明顯增多。”市政府口岸物流辦相關負責人稱，在多個部門單位的攜手推動下，通道發展提速明顯，貨源種類不斷豐富。

2017年班列剛開通時，貨源種類僅有80余種，去年種類擴至200余種，今年已達到300多種。

伴隨貨源種類的增多，通道班列的開行數量與規模也明顯增長。據統計，截至今年10月31日，西部陸海新通道鐵海聯運班列年度開行757班，運輸箱量3．7萬標箱，班列數同比增長107％，年度運輸貨值50億元。班列累計開行1414班，運輸箱量7．1萬標箱，累計運輸貨值89億元，輻射84個國家和地區的201個港口。

中新南向通道（重慶）物流發展有限公司（下稱南向通道公司）董事長王渝培表示，作為平臺公司，他們今年在通道的組織形式、路線等方面做了很多創新探索，希望能進一步推動通道的發展，讓其能夠更好地服務西部省區市。

新業務、新貨源、新物流不斷涌現，陸海新通道促進西部開放的重要作用日益顯現——

3月26日，4輛平行進口車通過西部陸海新通道進入重慶鐵路口岸，這是該口岸首批開展的平行車保稅倉儲業務，標誌著重慶保稅進口車實現“零突破”；4月10日，首列“定制化”的西部陸海新通道鐵海聯運專列（出口印度）成功開行；4月26日，西部陸海新通道鐵海聯運出口印度尼西亞專列發車；7月15日，西部陸海新通道首例冷凍海運原箱（巴沙魚）測試貨櫃抵渝；9月2日，西部陸海新通道首次將鐵路箱通過海運出境……

如今，除了鐵海聯運班列這一主要物流組織形式外，西部陸海新通道還形成了跨境公路班車、國際鐵路聯運班列兩種物流方式。

跨境公路班車依託中國西部地區連接中南半島國家的公路幹線，從重慶等地出發，經廣西、雲南等省區重點沿邊口岸進出境，聯通越南、寮國、緬甸、新加坡等國家。截至今年10月底，公路班車年度發車885車次，累計發車1810車次。

國際鐵路聯運依託中國西部地區連接中南半島國家的鐵路幹線，從重慶等地出發，經廣西、雲南等省區重點沿邊口岸進出境，聯通越南。

合作共建

朋友圈擴大至“13＋1”，多方合作格局初現

西部陸海新通道有當前的成績，離不開一個核心元素——合作共建。

“通道開行之初面臨很多困難，如各地貨源分散、不能單獨成列，沒有公共服務平臺，互聯互通不完善等。”重慶市口岸物流辦規劃發展處副處長桂明華説，破解這些問題的關鍵，便是建立合作機制，擴大“朋友圈”，讓西部陸海新通道真正成為西部地區融入“一帶一路”建設的重要平臺。

為此，通過數十次修改和調整，重慶方面起草了關於通道合作機制的《框架協議》，渝黔桂隴成為第一批簽署協議的西部省區市，標誌著通道共商共建共用的合作機制初步形成。

隨後，越來越多的西部省區市加入到共建機制中——今年上半年，雲南、寧夏、陜西相繼加入；今年7月，重慶與四川簽署協議，四川方面明確將合作共建西部陸海新通道……

《規劃》明確提出，加強省際協商合作，支援重慶市牽頭建立省際協商合作機制，協商解決西部陸海新通道區域合作有關事項。

在此背景下，9月初，西部陸海新通道第一次省際協商合作會議籌備會召開，就省際協商合作機制、運營組織中心、綜合運營平臺等事宜進行了初步交流。

“我們按照《規劃》要求，就建立省際協商合作機制起草了新的《框架協議》。”桂明華表示，為了讓合作機制更加完善健全，重慶方面一直在積極落實《規劃》的要求，並與西部其他省區市積極協調。

10月13日，一個具有里程碑意義的日子——西部12個省區市，海南省、廣東省湛江市的代表齊聚重慶，共同簽署了《合作共建西部陸海新通道框架協議》。此次簽約，標誌著西部陸海新通道的“朋友圈”擴大至“13＋1”個省區市，也意味著通道的合作共建之路越來越寬。

“機制已經建立，前期基礎良好，所以我們要加倍努力。”市政府口岸物流辦表示，框架協議的簽署只是第一步，各方還要進一步加強合作。

據了解，國家層面日前已下發了關於召開西部陸海新通道省部聯席會議的通知。該會議的召開，也將為接下來召開的省際協商合作聯席會議奠定基礎。

“我們已經在積極與簽署了框架協議的省區市進行對接。待省部聯席會議召開後，重慶方面就牽頭召開省際協商合作會議，對通道未來發展進行討論與規劃。”桂明華説。

與此同時，周邊國家也對陸海新通道表現出極大的興趣。

今年國慶前夕，中國駐越南大使館、越南計劃投資部戰略研究院聯合舉辦了“中越兩國在國際陸海貿易新通道中的合作機會和潛能論壇”，越方表示，將積極參與陸海新通道建設，正在加快境內高速公路建設，規劃鐵路建設。

同時，越方還提出將進一步發揮和完善老街口岸功能（中國對應為河口口岸）推動更多農産品進入中國內地、通過西部陸海新通道和中歐班列出口歐盟等建議。

讓人欣喜的是，隨著西部陸海新通道建設的提速，更多其他機構也加入到“共建”中來。

10月13日，西部地區13個海關及海口海關、湛江海關，中國建設銀行13個省級分行和4個海外分支機構同步簽署了《區域海關共同支援西部陸海新通道建設合作備忘錄》《金融服務西部陸海新通道建設框架協議》，分別從通關監管、金融服務等角度提供支援，推動更多領域深度參與通道建設。

11月4日，2019中新金融峰會上，南向通道公司與中國銀行、中國農業銀行、中國工商銀行、交通銀行、中國建設銀行、國家開發銀行、中國進出口銀行、中信銀行、招商銀行、平安銀行、民生銀行等13家中國金融機構，以及渣打銀行1家外資銀行簽署協議，將合作共建金融服務平臺，支援西部陸海新通道建設。