重慶交出這份成績單：民企發展法治環境37個問題逐一改進

11月27日，重慶市五屆人大常委會第十三次會議分組審議了市政府關於《重慶市人大常委會對市政府民營企業發展法治環境工作的評議意見》研究處理情況的報告，並開展滿意度測評。

2019年5月，市五屆人大常委會第十次會議聽取和審議了市政府關於民營企業發展法治環境工作情況的報告，開展了專題詢問，並提出評議意見。市政府對此高度重視，多次專題研究部署，組織各區縣（自治縣）（以下簡稱區縣）政府、市政府有關部門認真研究處理，逐一對照37個問題，調動各方力量，採取有力措施，全力做好優化民營企業發展法治環境各項工作。本次常委會會議上，市政府交出了一份成績單。

全面優化職能配置，著力解決平等公平競爭方面存在的問題

【梳理行政權力和服務事項】

報告顯示，我市重新編制公佈市、區縣、鄉鎮（街道）三級行政權責清單和公共服務事項目錄清單，調整行政權力1202項、取消198項、下放513項，保留公佈市級公共服務事項460項。

取消無法律法規依據的證明事項861項，村（社區）群眾證明事項壓減至10項。

【精簡下放重點領域權力事項】

在中國（重慶）自由貿易試驗區探索“點菜放權”機制，在已下放33項市級行政權力事項的基礎上再下放8項。

在兩江新區新增下放市級行政權力事項27項。

在重慶高新區等7個國家級開發區探索推進“管理許可權負面清單”制度，清單之外的市級行政權力事項全部下放。

大幅壓減工業産品生産許可證，發證産品種類從24類壓減至10類。

市政府印發《重慶市深化工程建設項目審批制度改革實施方案》，審批事項從203項壓減至100項。

【打破民營企業參與市場競爭隱性壁壘】

清理涉及民營經濟發展的規章59件、規範性文件342件，並探索建立公平競爭審查第三方評估機制。上線運作重慶市企業登出“一網通辦”平臺。

截至今年10月底，全市共計3．11萬戶企業通過簡易登出程式退出市場。

【解決一批影響公平競爭的典型問題】

針對“無法提供産權證明的房屋申辦登記”問題，推行由註冊登記部門向相關部門函告核查，替代村（社區）出具産權證明辦理登記。

針對“部分民營企業無法參與招投標”問題，加強招標文件備案管理；研究制定《重慶市房屋建築和市政基礎設施工程標準施工招標文件》，促進工程建設領域招投標公正公開。

針對“鑒定設置資格準入”問題，積極推動《重慶市司法鑒定條例》修訂，引導62家“四類外”司法鑒定機構、444名鑒定人主動申請登出資質，同時研究修訂司法鑒定收費辦法和標準，降低司法鑒定收費。

清理政府採購領域妨礙公平競爭有關規定，叫停了擬以入圍方式進行採購的項目，如工程造價、會計審計等；暢通政府採購投訴舉報渠道，截至目前已累計依法處理涉及民營企業的政府採購投訴179件。

針對“科技創新券補貼仲介服務費過高”問題，市科技局啟動修訂《重慶市科技創新券實施辦法》（渝科局發〔2018〕9號），完善創新券管理機制，降低企業申報難度。

針對“仲介機構高收費、亂收費”問題，市市場監管局等7部門印發《關於進一步加強違規涉企收費治理工作的通知》，嚴查仲介機構涉企違規收費。

全面提升政務服務水準，著力解決服務質效方面存在的問題

【推動政務服務改革】

全力推進審批服務“全渝通辦”，“網上辦”事項比例超過80％。

推出“渝快辦”移動政務服務平臺，上線審批服務事項583項，網上辦件量累計超過5500萬件。

【健全服務監督體系】

2019年9月全市一體化政務服務平臺“好差評”系統上線運作，累計收到各類評價7．6萬餘條。

【做好涉企普法宣傳】

41個“民營經濟律師服務團”累計為8357家企業起草和審查章程、合同2．5萬餘件，提出風險提示和法律建議1．3萬餘條；87個“園區行法律服務團”累計為92個園區1800余家企業提供矛盾糾紛化解、法律援助幫扶等公益性法律服務。

【不斷深化價格改革】

優化高速公路收費標準，今年上半年全市高速公路累計減免通行費9．05億元。

積極推進智慧口岸資訊平臺建設，促進企業物流降本增效。

穩步推進全市配氣價格改革，修訂天然氣安裝收費政策。

著力降低企業用電成本，今年以來累計降低企業用電成本12．66億元。

降低“獲得用水”費用，對水錶口徑DN100以下的中小微企業、外資工商企業免收水錶安裝費。

全面規範公正文明執法，著力解決監管執法方面存在的問題

【深化執法體制改革】

在市、區縣、鄉鎮（街道）三級全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，解決行政執法中不嚴格、不規範、不文明、不透明等問題。

持續推進“兩法銜接”資訊共用系統建設，完善聯席會議、資訊通報、案件移送、雙向諮詢等制度，實現全市行政處罰案件資訊全面歸集、實時共用。

嚴格審理用人單位提起的關於企業員工違法行為的勞動爭議仲裁案件，依法解決企業用工糾紛，提高勞動爭議仲裁公信力。

健全完善政策制定與執行機制，著力解決政策落地落細方面存在的問題

【加大扶持力度】

截至今年9月，中資商業銀行普惠型小微企業貸款餘額較年初增長23．46％。

【落實減稅降費政策】

今年前三季度，全市新增減稅277．44億元，其中民營經濟新增減稅179．1億元，佔全市新增減稅總額的64．55％；推行小微企業普惠性稅收優惠政策，為全市中小企業新增減稅57．54億元，其中民營經濟納稅人減稅額佔該政策新增減稅總額的93．14％；推動增值稅改革落地。

針對稅負上升的增值稅納稅人連續開展三批次“一對一”稅負調查和政策輔導工作，幫助701戶企業實現了從上期累計增稅到本期累計減稅，減稅金額471．04萬元，推動民營企業成為減稅降費紅利的最大受益主體。（記者 顏若雯 實習生 劉思明）