南岸：“三事分流”變政府獨唱為全民合唱

環境差怎麼辦？家中漏水該找誰？化糞池堵塞誰來管？在南岸區，創新的“三事分流”機制，無論是大事、小事還是私事，老百姓都能很快找到答案。

近年來，南岸區牢牢堅持以人民為中心的發展思想，加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，社區建設工作走在前列——2015年7月，該區創新並已形成長效機制的社區治理的主要方法——“三事分流”工作法，得到國家民政部相關專家的認可。南岸區通過推廣和深化這項社區治理工作法，把居民群眾組織起來，建設“幸福南岸，共同家園”，成功申報為“全國第三批社區治理和服務創新實驗區”。

如今，經過4年多的持續推進，“三事分流”工作法在南岸社區治理中不斷開花結果，發揮了積極的作用。

如何創新？

分解“大事、小事、私事”理清權責

街道社區管得越多，矛盾似乎越多；管得越細，群眾意見越大。這是近年來基層社會治理中乾部們普遍存在的困惑。

“其根源在於政府、社會、居民之間權責不清、溝通不暢，未形成互補共生關係。”在南岸區民政局相關負責人看來，合理劃分權責，構建共建共治共用的治理格局是關鍵。

幾年前，峽口鎮大石村和南坪街道東路社區最早開始探索“三事分流”，涉及到村、社區的公益事項，通過把居民組織起來，共同協商討論辦法，共同籌措專項資金，共同監督實施，積極化解難題。

“這樣群眾對所辦的事更加積極、更加用心，對所辦的事也更加滿意。”據南岸區民政局相關負責人介紹，通過這種嘗試不難看出，只有通過合理界定職責邊界，才能提高議事的效率，實現政府治理與社會調節、居民自治的良性互動。

由此，南岸區總結提煉出了社區治理“三事分流”工作法，即將居民問題訴求按照“大事”“小事”“私事”進行分類分責處理。“大事”是全區公共領域的重大事宜，即政府管理事項和基本公共服務，由政府部門負責辦理；“小事”是社區公共事項及公益服務，由村居委會為主導，社區自治組織、社會組織和社會單位等協商辦理；“私事”即居民個人事務，政府引導居民群眾自行解決、互助解決或通過市場服務辦理。

怎麼落實？

“六個維度”“四個步驟”合力推進

基層治理千頭萬緒，好的工作方法更需一以貫之。“三事分流”工作法怎麼分流？怎麼協同？怎麼落實？

據南岸區民政局相關負責人介紹，該區通過實踐已探索出了“以黨建為核，強化政治引領；以文化為魂，培育共同意識；以服務為要，轉變政府職能；以群眾為根，注重民主協商；以網路為媒，搭建溝通橋梁；以人才為本，發揮榜樣作用”六個維度的治理方案。

“在‘三事分流’具體實施中，則按需求收集、協商分流、分責辦理、評估反饋四個步驟依次進行。”據該負責人介紹，需求收集即通過各種渠道多層次、多範圍、多角度廣泛收集居民意見，發現存在的問題，村（社區）“兩委”負責梳理匯總，並做基本的歸口分類；協商分流即通過多種協商制度，由村（社區）“兩委”牽頭召開村（居）民議事協商會，將公共事務和居民群眾訴求按照“大事”“小事”“私事”進行分類，討論分類形成“三事”處置分送清單；分責辦理即根據村（居）民議事會議定的分送清單事項，將事情按“大事”“小事”和“私事”分流到相關的承辦部門和人員、群眾，根據責任分類解決。

所有分流的事項都要進行跟蹤、反饋、評估。對“大事”和“小事”有明確辦理時限；一時不能辦結的，要在規定時間內給群眾解釋和説明；對群眾在自助互助基礎上仍有實際困難的，依相關政策給予救助，確保每件事每個訴求都有積極的回應。

有何成效？

實現政府、社會、居民互動共治

“‘三事分流’工作法的推廣和深化，讓南岸區建立起了廣泛參與、責任共擔、協同共治的多元化權責格局。”南岸區民政局相關負責人表示，在“自治、德治、法治”的融合推進下，南岸區基層治理正由政府獨唱變為群眾合唱，由基層組織的“單邊行動”變為“多邊互動”，進一步厘清了政府、社會和居民在創新社會治理中的角色定位，促進了良性互動。

在“三事分流”方法的指引下，南岸城鄉社區百花齊放，又探索總結出了一大批先進經驗。如長生橋鎮桃花橋社區“131”散居樓棟居民自治模式、花園路街道南湖社區“微益坊”、涂山鎮福民社區“四公”治理模式先後榮獲2015年度、2017年度、2018年度“全國創新社會治理十佳典型案例”。

鼓勵社會廣泛參與也激發了社區社會組織的健康成長。近年來，南岸區登記社會組織由不足300家增長到了500余家，備案社區組織超過1200個。居民群眾在社會組織中開展活動，增強了公共精神，培育了共建意識。今年以來，廣泛開展了“九九家風”系列活動，將居民家風建設與社區家園建設融合推進，深受廣大群眾歡迎。

社區治理能力的提升，帶來了群眾安全感、滿意度的提升，南岸區先後榮獲全國文明城區、全國衛生城區、全國雙擁模範城等20余項國家級榮譽。

如今，共建共治共用的社區和諧美麗，成為“三生三宜”品質城市的名片；社區居民群眾一張張發自內心的笑臉，見證了“南岸起風景”的溫度與情懷。下一步，南岸區將認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持和完善共建共治共用的社會治理制度，進一步促進社會和諧，加快建成“三生三宜”品質城市。（重慶日報）