重慶創新政府投資對接平衡機制獲國務院表揚

國務院辦公廳日前發出通報，對國務院第六次大督查發現的32項典型經驗做法給予表揚。通報顯示，重慶加強“項目池”和“資金池”對接，創新政府投資對接平衡機制的舉措合理擴大了有效投資，獲國務院表揚。

市發展改革委有關負責人介紹，近年來，重慶充分發揮有效投資的關鍵性作用，以政府投資項目為抓手，創新“六個統籌”改革舉措，建立和強化政府投資項目的“項目池”與“資金池”對接平衡機制，加強投資項目基礎庫建設，加大項目代碼應用力度，協同推進“制度＋技術”改革，管住管好政府投資，防範化解債務風險，合理擴大有效投資，使投資在轉變方式、優化結構、轉換動力中的關鍵作用得到了充分發揮。

據了解，為了建立健全政府投資項目管理機制，市委、市政府先後印發了《關於深化投融資體制改革的實施意見》（渝委發〔2017〕9號）、《關於加強市級政府投資項目統籌管理的意見》（渝府辦發〔2017〕159號）等文件，以規範政府投資項目管理為重點，聚焦項目管理全過程中的規劃、前期、建設、保障、執行等關鍵環節，探索建立了“六個統籌”的政府投資項目管理機制，即統籌項目規劃、統籌要素保障、統籌項目立項、統籌資金平衡、統籌組織實施、統籌調度督辦。

“六個統籌”管理機制的關鍵，是發展改革、財政部門密切協作、高度配合，分別建立政府投資的“項目池”和“資金池”，進一步強化對接平衡，保證投資政策、財政政策的充分協同。一方面，市發展改革委牽頭統籌項目規劃、項目立項、組織實施和調度督辦，建立“項目池”。依據市區兩級支出責任劃分，以五年規劃為基礎，緊扣三大攻堅戰和八項行動計劃，把中央對重慶的戰略部署項目化，全部納入市級政府投資“項目池”，應統盡統。既實現了對重大戰略的應保盡保，又防止了亂鋪攤子，從源頭上防範政府債務風險。

另一方面，市財政局牽頭統籌資金平衡，建立“資金池”。通過統籌一般預算內收入、地方政府債券、政府性基金預算等各類財政性資金，打破行業基數，把分散的資金統籌整合，建立財政資金、資源、資産統籌的“資金池”，統一調度保障。通過“項目池”和“資金池”的對接，充分實現政府投資的需求和資金的供給有效銜接，確保政府投資項目方向明、目標定、重點清、靶向準。

在此過程中，重慶充分結合已有工作基礎，探索創新，先後建立了投資項目基礎庫、財政資金“零結轉”、向金融機構推介項目、重大項目聯席調度會等實施環節的工作機制，統籌推進投資政策、財政政策和金融政策的協同發力，為管住管好政府投資項目提供了一系列的制度保障。

據了解，“項目池”和“資金池”對接的主要方式是編制政府投資三年滾動規劃和年度投資計劃，其中，政府投資三年滾動規劃與財政預算三年滾動規劃相銜接，重點實現項目推進和財政收支的中長期平衡；政府投資年度計劃與財政年度預算相對接，重點是加強年度內政府投資項目的資金保障，實現應保盡保。

自2018年以來，重慶已連續兩年編制三年滾動規劃和年度投資計劃，其中，2019年共納入352個項目（專項），年度計劃投資1927億元，重點支援了鄉村振興、城市提升、生態環保、社會事業、部門能力建設等五大領域的重點項目實施，確保了政府投資項目接續和有效轉化，推動國家各項戰略部署和市委、市政府工作決策順利落地。

市發展改革委有關負責人表示，我市“六個統籌”機制實施以來，取得了三項綜合效應：一是政府債務風險防控抓住了源頭，從項目建設的源頭上從嚴審核把關，防止了違規舉債上項目；二是提升政府投資品質效益抓住了關鍵，立足於政府投資項目這個政府投資的“重頭戲”，通過建立一套投資計劃，化解了政府投資項目長期存在的“多龍治水”、多頭申報、多頭安排的問題，實現了“項目從一個口子進、資金從一個口子出”，政府投資項目管理機制大為順暢；三是發揮政府投資引導作用抓住了“撬點”，通過算好政府投資“一本賬”，政府投資投向清了、方向明瞭，投資撬動作用明顯增強。（記者 郭曉靜）