“兩江四岸”建設應實現“三個和諧”

新加坡河通過十年治理，實現了人與社會、自然、經濟的和諧。如今新加坡河兩岸美不勝收。徐瑋 攝

林光明教授，M＆Y新加坡城市發展顧問中心執行總監，浙江省城市規劃學會特聘專家，重慶中新示範項目戰略研究中心專家，新加坡國家發展部前官員，新加坡國立大學亞洲可持續發展城市研究中心博士後，新加坡國立大學環境與設計學院博士，曾在中國完成重慶永川區戰略規劃評估、江北區中新戰略合作“示範區”報告（項目組負責人）等多個城市顧問服務項目。

重慶是山城，也是江城，主城的 “兩江四岸”是“山水之城”的核心地帶。

就像塞納河之於巴黎、泰晤士河之於倫敦，“兩江四岸”是最能代表重慶城市價值的“臉面”。

重慶如何打造“兩江四岸”？11月1日，前來參加城市花博會的M＆Y新加坡城市發展顧問中心執行總監林光明教授，就此接受了重慶日報記者專訪，提出“兩江四岸”建設應實現人與自然、社會和經濟的“三個和諧”。

“兩江四岸”在全世界首屈一指

重慶日報：從全球範圍來看，有很多濱水城市，您覺得重慶的“兩江四岸”與哪個城市相似？

林光明：在中國國內和國際上，上海的黃浦江、廣州的珠江、杭州的錢塘江，以及流經倫敦的泰晤土河等，沿岸的建設都做得不錯。但據我所知，無論是從規模、覆蓋的人口、沿岸多樣化的人文歷史條件，還是建成後的影響力來看，重慶的“兩江四岸”在全世界都是首屈一指的。

就此而言，如果重慶把“兩江四岸”建設好了，不僅會造福重慶人民，也將為世界貢獻中國智慧和實踐案例。

需實現“人與經濟的和諧”

重慶日報：那麼，您認為重慶如何更好建設“兩江四岸”？

林光明：“兩江四岸”是重慶可以展示給世界最獨特的一張名片，是重慶的“城市客廳”和“門面”。推進“兩江四岸”建設，需從重慶主城區整體發展的角度來進行高起點規劃。

首先，也是最重要的一點，重慶需要先明確“兩江四岸”的發展願景。目前，重慶提出的願景，已經很好體現了人與自然的和諧、人與社會的和諧。但這還不夠。“兩江四岸”的建設，還需要強化江岸除旅遊外的經濟功能，實現“人與經濟的和諧”。這“三個和諧”實現了，不僅“兩江四岸”的治理會實現可持續性，還會為重慶經濟發展帶來新的動力。

其中，在強化“兩江四岸”經濟功能的過程中，重慶可向夜景“借力”——“兩江四岸”的夜景打造得很漂亮，對遊客有很大吸引力。如果能通過提升服務軟實力、打造體驗式消費場景等辦法，讓五洲四海來看重慶夜景的遊客開開心心地在“兩江四岸”沿線消費，“兩江四岸”有望成為重慶又一隻會生金蛋的“母雞”。

其次，應該跳出“兩江四岸”看“兩江四岸”的規劃、建設與管理。“兩江四岸”是重慶整體發展的重要組成部分，必須從主城區的整體發展層面，來統一梳理“兩江四岸”的産業佈局、人口佈局和交通佈局等。

就此而言，重慶需要在機制上做一些調整。比如，設立高規格的“兩江四岸”管理委員會，賦予這個機構人、財、物和政策，由其統一指揮“兩江四岸”建設，“一桿子插到底”。這樣，才能集中最好的資源把“客廳”建設好。

重慶日報：在這方面，有沒有國際經驗可供重慶借鑒？

林光明：重慶要做好“兩江四岸”建設，很有必要借鑒全世界優秀的經驗。譬如，新加坡河的治理實踐，就可以給重慶帶來啟示。

很多年前，新加坡河很臟很臭。1977年，新加坡政府為了治理這條河，成立了由新加坡環境部牽頭的跨部委工作組，負責制定新加坡河兩岸治理和建設的長遠規劃，並負責實施新加坡河岸清理和清理後的發展工作。

在很多人看來，新加坡河的治理僅僅是一個環境轉型工程。而事實上，當時的新加坡總理李光耀，還賦予其另外的意義——推動新加坡經濟轉型、社會轉型。

按照這樣的思路，新加坡花了10年時間，實現了人與社會、自然、經濟的和諧——新加坡河兩岸美不勝收，成為新加坡的經濟和金融中心。同時，新加坡從農業社會成功轉型為現代化文明社會，人們不再往河流裏亂丟垃圾或排放污水。

增加親水性需先讓主城交通暢通

重慶日報：從具體的細節來看，目前“兩江四岸”建設存在一個不容忽視的問題。那就是濱水空間很多被馬路所阻隔，導致可達性不夠、親水性不夠。您認為，如何才能增加“兩江四岸”的親水性？

林光明：“兩江四岸”建設，提高江岸景觀的可達性、可親近性，讓人們近距離與水接觸，非常重要。一個市民和遊客不能觸摸、不能親近和不能體驗的濱江地帶，是沒有經濟和社會價值的。

我認為，要做到這一點，首先要讓“兩江四岸”交通暢通。而這取決於整個重慶主城區的交通暢通。如果主城區的交通不通暢，江岸的交通不太可能實現通暢。

如何實現主城區的交通暢通？新加坡的做法或許值得借鑒。

多年來，為了實現城市交通暢通無阻，新加坡主要採取了三個方面的做法。其一，做到土地利用規劃與交通規劃的統一；其二，在政策上，提倡“公交為首”，不僅僅是“公交優先”；其三，通過加強教育和配套設施建設，改變居民的交通出行行為，讓居民不再以駕車為出行首選。

譬如，新加坡的公交車讓乘客感到和坐私車一樣舒適；軌道交通，地下空間非常寬敞，人們走在裏面也感到很舒服。這讓很多新加坡人覺得，通過公共交通出行也不錯。

再如，新加坡儘量在400米步行範圍內配農貿市場、學校、購物中心、公園、體育館、診所或社區醫院等公共設施，從而讓很多人不開車也能上學、買菜、看病等，大大減少了交通需求。

值得注意的是，這次來重慶，我看到一些沿街道路停了不少車。這會嚴重影響道路暢通。過去，新加坡也曾出現過街邊亂停車現象。但是後來，新加坡通過在住宅、商業建築等地方配套建設停車樓，讓汽車也“住”樓房，很好地解決了這個難題，重慶不妨借鑒。

另一方面，要提高“兩江四岸”的親水性、江岸景觀的可達性和可親近性，還應從規劃、設計、建設和管理上，強調以人為本、與民共建、為民服務。更通俗地來説，就是把居民意見納入政府決策。

讓人們親身參與“兩江四岸”建設，不僅能夠集思廣益，還能夠讓人們有歸屬感、親切感、參與感，增強認同度。

用“棋盤式”佈局讓城市天際線變得更美麗

重慶日報：“兩江四岸”還有一個很明顯的特點，就是不少濱江路段高樓林立。有建築專家認為，這嚴重影響了城市天際線。您的看法如何？

林光明：我也注意到，重慶“兩江四岸”一些濱江路段，的確存在高樓大廈較多的情況。這的確在一定程度上影響了城市天際線，使得山水城市“顯山露水”的美景沒能完美展現出來。

但是，我們應看到，已經修建起來的高樓大廈，短期內不可能完全改變。因此，政府有必要先摸底，弄清楚哪些建築未來三四十年內沒辦法動、哪些建築可以動。在此基礎上，先做好規劃，再想辦法讓城市天際線變得更美。

當然，並不是説每個地方都要受制于城市天際線，都要嚴格控制建築物高度。除了解放碑、朝天門、江北嘴等主城核心地段應嚴格控制外，其他地方可根據實際情況來定。

在這方面，新加坡的做法也可供重慶參考。

對於河岸的規劃建設，新加坡政府採用了“棋盤式”佈局——河岸“黑白相間、高低錯落”的建築佈局，既讓綠地、公共空間與建築相互輝映，又避免了高樓鎖河。無論是住宅裏的居民，還是商業樓宇裏的上班族，都能享受河岸美景。

除了借鑒國外好的經驗，重慶也有必要廣納全球著名規劃設計師的智慧。比如，以“兩江四岸”建設為應用場景，舉辦國際規劃設計大賽，吸引國外規劃設計大師參與，從中挑選最佳方案。

全力保留“兩江四岸”人文資源

重慶日報：“兩江四岸”沿線，人文資源豐富，然而目前，不少人文資源的保護有待加強，歷史價值沒很好體現出來。在您看來，如何才能保護好這些珍貴的人文資源，留住“兩江四岸”的歷史回憶？

林光明：每座城市都有自己的”紫禁城”，沒人敢把”紫禁城”拆了。“兩江四岸”的眾多人文和歷史遺跡，是老祖宗留下來的，重慶在推進“兩江四岸”建設的過程中，需盡全力保留這些東西。

在具體的做法上，可以參照新加坡的經驗——分類保留，差別對待。

比如，我們設立了一級保護區和二級保護區。在一級保護區內，臨街建築保留，後街建築可以重新發展，但高度不可超過臨街建築高度，且原街景需完整保留。

在二級保護區內，臨街建築保留，後街建築可重新發展，高度可以超過臨街建築。原街景保留，但可適度優化。