優化營商環境促進開放 重慶應該如何發力

10月29日，在重慶再升科技股份有限公司，工人正在生産新型過濾材料。該公司是紮根于重慶的本土上市公司，以“乾淨空氣”和“高效節能”為兩大主業，圍繞核心材料進行創新研發和應用探索。在各項有利企業發展的稅收、投資優惠、項目補助等政策支援下，公司重點項目按計劃投産，實現産業集聚和節能降本。2019年上半年實現了銷售收入6．16億元，同比增長11％，凈利潤增長37％。記者 張錦輝 攝

主持人：

重慶日報記者 吳剛

嘉賓：

市市場監管局局長 唐英瑜

北碚區委書記 周旭

重慶工商大學經濟管理學院院長 李敬

10月23日，重慶發佈《全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地行動計劃》，將實施開放環境優化、開放通道拓展等“五大行動”共64項措施。

在建設內陸開放高地的進程中，重慶如何進一步優化營商環境？就此，本報採訪了市級部門、區縣負責人及相關領域的專家。

營商環境與開放緊密相關

重慶日報：開放與營商環境之間，到底是什麼關係？我們該如何看待優化營商環境對於促進開放的重要性？

唐英瑜：我先舉個例子。最近，《國際貨運代理鐵路聯運作業規範》和《國際貿易貨物交付與貨款支付的風險防範與控制》已經進入批准階段，《汽車貨運代理服務品質要求》進入審查階段。這3項標準，最快可在年內頒布實施。有了更加明確的標準，重慶與世界各國的物流和貿易往來將變得更加便捷和高效。

標準化，是市場監管部門優化營商環境的具體舉措。通過這些舉措，重慶在國際貿易中就更能獲得主動權。

周旭：我也有類似的感受。北碚有家企業名叫國貴賽車，主營業務是生産銷售汽車改裝零部件，通過跨境電商，其産品賣往全球170多個國家和地區。

國貴賽車成長的每一步，都有政府的幫助，包括幫企業找場地，研發過程中出現困難區經信委到府打氣，市場監管部門到府輔助企業註冊國際商標，稅務部門和商務部門到府服務，支援企業在香港設立子公司……

在當前汽車市場較為低迷的大環境下，這家企業發展得這樣好，很大程度上源於我們創造了一個好的營商環境。

重慶政務環境建設值得肯定

重慶日報：在內陸開放高地建設過程中，重慶在優化營商環境的哪些方面做得比較好？

唐英瑜：推動內陸開放，目前重慶已經構建起“1277”國家級開放平臺體系。舞臺已經搭好，更需要演員登臺唱戲。所謂演員，就是“引進來”和“走出去”的那些做國際貿易或者直接投資的企業。圍繞這些企業作文章，切實解決它們在生産經營中面臨的困難和問題，是市場監管部門優化營商環境工作的重點之一。

近年來，我們聚焦企業開辦效率低、環節多、時間長等問題，持續推進企業名稱自主申報、全程電子化登記、“多證合一”和證照分離等商事登記制度改革舉措，不斷降低市場準入門檻，改善市場準入環境，我市企業開辦實現線下“一窗受理”、線上“一網通辦”，開辦時間由國務院要求的8．5個工作日提前壓減至3個工作日以內，開辦企業更加便捷。

這是重慶營商環境建設的一大亮點。為啥能做到？很重要的一點是大數據智慧化手段發揮了很大作用。我們推動升級改造了開辦企業所涉各部門資訊系統，並依託市政務資訊資源共用平臺，做到部門間系統對接和數據共用通暢。我市還強化涉企資訊的統一歸集，開展許可類涉企資訊直接歸集試點，打通網上審批系統、共用交換平臺、法人數據庫之間的聯繫，變逐級、人工、殘缺歸集為直接、自動、全量歸集。

周旭：北碚作為全市民營經濟綜合改革示範試點，近兩年來在優化營商環境方面也有些探索。我舉個例子，以前，企業找政府部門辦事，要一級一級向上走。街道解決不了，就報到區級部門，涉及多個部門的還要多頭跑，最後還要報給區分管領導，甚至要呈報給區主要領導。流程很長，企業可等不起。

去年，我們創新設計了“直通車”機制。新成立區民營經濟發展局這個部門，專門來收集、匯總企業反映的問題，分門別類交辦給相關部門，並責成限時辦理。這種做法，相當於給企業找了一個“娘家”，有什麼問題直接由“娘家”來安排相關政府部門為你解決。

在這個基礎上，今年我們又上線了“網上直通車”。以前，企業提交訴求，查看進度，都要線上下進行，有的時候甚至需要跑多趟。現在不需要了，企業打開手機上一款叫“自己人”的軟體，在上面直接提問題、提需求，資訊系統收到後，自動分發至相關部門。部門辦到哪一步了，都會及時呈現。相當於你的網上購物，物流走到了哪兒了，一查就知道。最後辦理的結果好不好，企業還可以打分，辦得不好的部門，我們是要追責的。

李敬：近兩年來，重慶市委、市政府高度重視營商環境，今年還專門印發《重慶市營商環境優化提升工作方案》。重慶在政務環境建設方面值得肯定。針對開辦企業、辦理建築許可、獲得用電用水用氣用網、財産登記、納稅、跨境貿易、辦理破産、獲得信貸、保護中小投資者、執行合同、勞動力市場監管、政府採購、招標投標、政務服務、智慧財産權創造及保護和運用、市場監管、包容普惠創新等方面，有非常大的改進。

不過，在投資貿易便利化水準、市場環境建設、法制環境優化、國際化生活環境品質方面，重慶還有進一步提升空間，尤其是城市建設的國際化水準還有待提高，國際化形象還要大力構建。我們的國際學校、國際醫院及其他國際化設施還較少，這會影響重慶的開放氛圍。下一步，重慶需要在這些方面繼續努力。

優化開放環境 重慶還應大有作為

重慶日報：提升重慶內陸開放水準、進一步擴大開放，重慶在優化營商環境方面，還應該有哪些作為？

李敬：我認為應當在以下幾個方面進一步作為。一是進一步提升投資貿易便利化水準。嚴格執行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度，持續推動政府職能轉變，降低制度性交易成本。通過程式和手續簡化、適用法律和規定協調、基礎設施標準化，為投資貿易創造協調的、透明的、可預見的環境。

二是進一步優化市場環境。強化企業家公平競爭權益保障，落實公平競爭審查制度，確立競爭政策基礎性地位；建立權利平等、機會平等、規則平等的市場環境，促進各種所有制經濟依法依規、公開公平公正地使用生産要素和參與市場競爭。

三是進一步優化法制環境。營造司法機關依法執法、行政機關依法行政、各類企業依法經營的良好環境。建立嚴格的産權保護制度，依法保護企業家自主經營權，切實保護企業和企業家合法財産不受侵犯、合法經營不受干擾；建立商事糾紛解決機制，為企業發展創造安全穩定的社會環境。

四是進一步優化生活環境。突出國際化、綠色化、智慧化、人文化，按照宜居、宜業、宜遊需求，建立國際化公共服務體系，建設城市經濟品質、人文品質、生態品質和生活品質全面提升的國際化大都市。此外，重慶應加強營商環境的監測與評估，建立營商環境發佈機制，加強營商環境宣傳。

周旭：現在，從中央到我市，對營商環境的重視前所未有，出臺了很多具體的舉措。政策越來越細化，也越來越有針對性。這些政策的落地，會帶來兩個方面的成效，一是將涌現越來越多的創業者，二是既有的企業會加快轉型升級的步伐，發展品質會越來越優。一個地區的市場主體多了，競爭力強了，自然就會有走出去的動力。

在政策舉措之外，我認為，還要進一步倡導和弘揚大膽改革、銳意進取的精神。開放和改革，是相互促進的。優化營商環境，本質上是一場自我革命。照章辦事很簡單，但如果你的“章”與實際情況已經發生嚴重脫離，那就需要改革了。改革，就是要打破舊的不符合實際情況的條條款款。敢不敢打破，是要考驗勇氣和擔當精神的。所謂擔當，就是要敢於試錯，敢於承擔責任。

北碚作為全市民營經濟綜合改革示範試點，需要在通過改革打造更好營商環境上狠下功夫。這兩年，我們一直在探索如何激發幹部的擔當精神。精神上倡導是一方面，另一方面我們做了相關的制度設計，比如我們制定了幹部容錯糾錯工作機制，對在優化發展環境等工作中有突出貢獻的幹部給予評優評先、記功嘉獎和選拔重用。