巴南：“五長制”實現城鄉環境治理“長治”

家住重慶市巴南一品街道一品社區的張大爺近段時間突然發現，之前主幹道兩側的許多騎跨門攤、大型雨棚都不見了蹤影，整個街道看起來清爽乾淨。“以前，許多餐館門口都放有碩大的遮陽傘，幾乎佔據了整個人行道的二分之一，完全擋住了行人正常通行，感覺就是人行道上的‘蔬菜大棚’，過去的人們用來排水排污的臭水溝一品河，如今建成了濱河公園，早晚都有成群結對散步、鍛鍊！張大爺説。

事實上，張大爺説的變化從幾個月前就開始了。去年6月，巴南一品街道啟動了主次幹道雨棚專項整治工作，一品社區順欣街、新街，五角亭社區正街兩側的76個違規雨棚被全部拆除，實現“還路於民”。

乾淨整潔的城鄉結合部。

“這次專項整治只是我們‘五長制’工作的一部分！”巴南區城市管理綜合行政執法支隊一品中隊中隊長文彥湫説。所謂“五長制”，是指街道實行由街道黨工委書記、辦事處主任為主的“街長制”；主次幹道、窗口地區實行由街道其他班子成員為主的“路長制”；背街小巷實行由機關幹部、社區負責人為主的“巷長制”；居民社區樓院樓棟實行由社區工作人員、志願者為主的“樓長制”；臨街門店實行由經營者、企業負責人為主的“店長制”。通過“五長制”的系列整治工作，困擾巴南一品街道居民的油煙、噪音、通行難、佔道經營等城市綜合管理問題基本得到解決。

“換位”式執法

短短時間解決“老大難”問題

3月初，全街道“五長制”工作部署後，巴南一品街道立即在當月啟動了有關工作，明確“五長”職責範圍。具體來説，街長負責轄區主幹道的城市綜合管理工作；片長負責社區主次幹道的城市綜合管理工作；路長負責轄區支次道路、背街小巷的城市綜合管理工作；樓長負責宣傳、勸導、督促、協調、解決樓宇及周邊的城市綜合管理工作；店長負責各自門店區域內的環境衛生、市容秩序、市政設施、園林綠化等城市綜合管理工作。

巴南一品街道在轄區4條主幹道、2條次幹道、7條背街小巷，張貼了341塊包含街長、路長、巷長實名手機號碼的公示牌，邀請市民參與監督“五長制”工作。

在巴南一品街道順興街路口，有一個佔道經營長達20年的攤位，佔道約8平方米，攤位的攤主一直是該路段城市綜合整治工作的重點對象。

“解決這個問題，光勸是沒有用的。”執法隊員李富志説。之前，巴南一品街道曾經多次勸離過攤主，但是沒過多久，這個攤位又重新出現。“每次攤主都説把‘尾貨’銷完就撤攤，但每次都有新的‘尾貨’，一直都沒銷完。”

就這樣，在與城管執法隊員的“拉鋸戰”中，這個攤位最終“固定”了下來。

“五長制”工作體系建立後，巴南一品街道決定首先解決這個“老大難”問題。通過“五長”合力，在不到一個月的時間，攤主不僅主動撤攤，而且再也沒有出現過。

“這主要得益於‘換位’執法思路。”文彥湫説。在相關整治工作啟動後，巴南一品街道站在攤主的角度，對佔道經營問題進行了深度剖析。“五長制”工作人員發現，之所以形成“固定”攤位，是因為攤主家中有人病重，且孩子在上大學，僅靠佔道經營維持生計。為此，在街長、路長的協調下，街道綜合運用民政救助手段，將攤主納入低保戶進行扶助。同時，通過巷長、樓長的協調，在社區為攤主介紹了家政服務工作，解決其生計問題。

“不僅如此，我們還幫他銷完了‘尾貨’！”文彥湫説。在交流過程中，文彥湫發現攤主仍有銷售尾貨的顧慮，於是他召集一些有需求的執法隊員，自費分別買下了攤點的一些産品。最終，既規範了佔道經營行為，也解決了攤主的後顧之憂。

一函雙去

小隊員“喊得動”大部門

事實上，“五長制”還幫助巴南一品街道解決了許多城市頑疾。

巴南一品街道正街是連接巴南環道的主幹道，沿途有巴南一品小學、中學、醫院。在路邊有一排小餐飲門店，過去這些門店、攤位的桌子、板凳經常擺到馬路上佔道經營，不僅影響行人、車輛通行，街面也常年滿地餐廚油污。

“但要解決這個問題並不容易。”文彥湫説。這排門店屬於巴南一品街道的住戶，商戶全部使用液化氣罐，而門店上面就是學生教室或老師辦公室，存在安全隱患。但因涉及不同部門和管理單位，無法單靠街道或者社區的力量進行解決。

“五長制”工作啟動後，巴南一品街道一品社區和五角亭社區路長等工作人員召集了街道安監、食藥監、環保、教育、衛生等部門，與學校、經營戶一起協商解決此事。經過多次協調後，今年7月，巴南一品街道順利完成了背街小巷專項整治工作，讓過去滿地油污、垃圾的現象不復存在。

街道部門為何如此“聽話”？

“這就是‘五長制’扁平化屬地管理原則發揮了作用！”巴南一品街道辦事處副主任王程説。許多城市綜合治理問題，常常涉及到教育、衛生、城管、安監、工商、交通、公安、法庭等方方面面，單靠某一部門很難解決。而所謂扁平化屬地管理原則，就是在城市綜合治理工作中，由街道統籌協調轄區以及本街道級相應部門的力量推進工作，確保執法有力。

不僅如此，這種扁平化屬地管理原則還有相應的追責機制。例如，在巴南一品街道背街小巷的城市綜合治理工作中，巴南一品街道首先會將需要街道部門配合的事項進行“函告”，如果相關部門置之不理，巴南一品街道就會就此事由街道紀工委向單位直管部門和區紀監部門去函，由區紀監委出面進行追責。

“有了這個‘緊箍咒’，許多部門都和街道通力配合，解決了許多城市治理難題。”王程説。例如，街道聯合區交巡警支隊一品大隊開展了多次摩托車、“僵屍車”專項整治行動，對百餘輛亂停亂放的摩托車、“僵屍車”進行拖移清理，同時還增設了摩托車劃線停車位，進一步規範摩托車停放秩序。

鞏固成效

常態化推進綜合治理工作

在王程看來，“五長制”的本質就是一種升級版的“馬路辦公”，讓工作人員“以路為崗”不僅能及時發現城市綜合治理問題，還能及時解決問題，提升城市管理工作的效率。

目前，巴南一品街道整合了機關幹部、社區工作者、治安聯防隊、城管協管員、“紅馬甲”志願者、文明勸導員等力量，對轄區36個重點點位進行分組錯時值守，定人定位定時定責，重點解決“城管下班、遊攤上班”的問題，實現城市綜合整治工作全時段覆蓋。

得益於此，巴南一品街道的市容環境得以提升，困擾周邊居民的油煙、噪音、通行難等城市綜合管理問題得到解決。

在整治佔道經營方面，取締群眾反映強烈的巴南一品正街17家佔道經營門店，全面清理佔道經營工具，依法暫扣各類物品47余件，取締露天夜宵燒烤攤7個；在整治交通環境方面，拖移“僵屍車”36台，勸導違法停車2300余次。在整治市容市貌方面，依法拆除主次幹道違規雨棚76個，責令整改不符合要求廣告招牌43處，清除“牛皮癬”6500余處，綠化美化水準進一步提升。

下一步，巴南一品街道將繼續加強整治區域巡查力度，同時，全面梳理涉及“一口（道路交通出入口）、三邊（醫院、學校、農貿市場周邊）、六道（6條主次幹道）”的城市綜合治理問題，利用數字化城市管理平臺進一步提升管理精細化水準，實現城鄉環境治理“長治”。（文彥湫）