黔江：縱深推進“河長制” 一泓清水映藍天

初秋時節，行走黔江大地，河水碧波盪漾，岸邊的綠樹與碧水交相輝映，一陣微風吹來，一行白鷺直衝雲霄，一切顯得美好而神秘。

身邊的河流正在悄然發生著變化，呈現出煥然一新的靚麗容顏，這是每一個市民的切身感受，這一變化主要歸功於河長制工作的有序推進落實。

全面推行河長制，是推進生態文明建設的必然要求，也是維護河湖健康生命的治本之策。自全面推行河長制工作啟動以來，黔江區嚴格按照安排部署，創新思路，全面推進河長制各項工作落到實處，河流生態問題整治初見成效。

至上而下 全力推行河長制

環境問題，就是民生問題。對人民群眾來説，綠水青山既是宜居之園，又是發展之源。“喝上乾淨水、吃上放心菜、吸上新鮮空氣……”這是老百姓最基本的期盼。將水環境治理放到更加突出的位置，這是民意所在、眾望所盼。

全面推行河長制工作涉及面廣、參與部門多，必須建立科學、高效的工作機制，才能保障各項工作落到實處。2017年，黔江區建立起區、鄉鎮街道、村（社）三級河長體系，並實施“雙總河長”制，落實各級河長392名。壓實河長職責，規範河庫巡查制度，協調推進水污染治理、水生態修復和水資源保護“三水共治”；堅持問題導向，緊密聯繫實際，完善建立“一河一策”、“一河一檔”，分年度列出任務清單和整治措施；強化考核問責，將河長制工作納入區級責任部門和各鄉鎮街道年度經濟社會發展實績考核內容，對推進不力的單位和個人，堅決予以約談、警告、問責。

2017年以來，三級河長累計開展巡河1．6萬餘次。18名區級河長先後100余次巡查河庫，現場簽發問題交辦單43件，解決實際問題106件。召開區總河長會議5次，區級河長會議28次。建立河庫巡查制度，對重要問題督辦處理，累計掛牌督辦35處。

在各條河流沿線，藍底白字的河長公示牌格外醒目。公示牌上，各級河長姓名、職責、負責範圍、聯繫電話一目了然。市民一旦發現河流水質有問題，可撥打公示牌上的監督電話進行反映，實現全民治水。

整合農村公益性崗位設置，分段落實護河員1176名，打通治河“最後一公里”。護河員們深有感觸地説：“其實，河長制就是通過給每條河流一個‘監護人’，實現‘河長治’。對我們而言，這一塊塊公示牌就是一份份責任書，能夠使我們更好地明確目標、認清任務，護一灣清水、惠一方百姓。”

綜合整治 水環境品質明顯改善

如果説山是城市的脊梁，那麼河流就是城市的靈魂。

阿蓬江清澈的河水、迷人的景色，賦予了黔江更多的靈氣和活力，為黔江的百姓平添了幾許水光瀲艷的水鄉神韻。

57歲的鐘國華每天吃完晚飯都要到他家房前的河邊去散步，“我在這生活了一輩子，看著河裏的水一年四季都乾淨清澈，心裏別提有多幸福了！”

黨政“一把手”擔任“河長”，給每一條河流都找到了“主人”。黔江區全面推行河長制後，改變了過去“九龍治水，群龍無首”的局面，責任更加明確，行動更加有力，治理更加高效。

動真格“清四亂”。兩位區總河長于2018年8月共同簽署“黔江區總河長令第1號”，專題部署河道“清四亂”專項行動。各區級責任部門、鄉鎮街道按照責任分工，對轄區內281條河流進行全面摸底排查，逐河建立問題清單，針對發現問題逐項完善措施、整改臺賬，對於突出問題、難點熱點問題進行多部門“會診”。截至目前，全區共排查出河道“四亂”問題61處，完成整改銷號61處。其中拆除阻水建築物11處，查處非法採砂4處，清理河道內棄渣27處，在全市率先完成100％整改銷號。

出重拳“治三排”。迅速貫徹落實市第1號總河長令精神，加強組織領導、統籌研究部署、強化督導檢查，舉全區之力開展污水偷排、直排、亂排專項整治行動。制定實施意見，明確任務分工和進度安排，集中力量對工業企業、城市及街道鎮鄉污水集中處理設施、畜禽養殖場、醫療機構、餐飲行業、洗車場、建築工地、船舶和“小散亂”企業等領域逐級排查，建立了問題清單和整改臺賬。區政協班子成員帶隊，以小分隊機動式、常態化明查暗訪相結合，重點對區21條重要河流沿線污水“三排”突出問題及治理情況開展調研視察。全區各部門共出動執法人員390人次，排查重點點位89個，發現問題24處，完成整改17處，立案查處3件，罰款15萬元。

抓建設“補短板”。相繼建成28個城鄉污水處理廠，日處理能力達11．235萬立方，配套建設污水管網376公里，啟動城區五個片區污水管網改造及7個鄉鎮污水處理廠升級改造，城市污水處理率將達到98．4％，鄉鎮生活污水處理率達83．84％。實施《黔江區農村人居環境整治3年行動計劃》，完善鄉村污水處理設施及配套管網，落實運作管理費用258萬元。完善畜禽養殖污染治理設施。制定畜禽養殖禁養區劃定方案和關搬方案，完成20頭生豬當量養殖場的調查入庫及環保備案。啟動新一輪畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，投入9100萬元建設2處區域性糞污集中處理中心和1個規模化示範基地，對171個規模化養殖場0．8萬頭生豬當量開展畜禽養殖污染治理。出臺《黔江區禁養區畜禽養殖關閉（搬遷）專項整治實施方案》，限期關搬禁養區內養殖場118家，全面消除河流沿線畜禽養殖污染。

從反覆治、集中治，到每條河有人管有人治，開展“全面體檢”形成“一河一檔”，完成“一河一策”開出“精準藥方”，河長制正帶領黔江走上治水管水常態化、制度化、科學化的道路。

協調聯動 河長制工作向縱深推進

河庫管理涉及面廣、職能交叉多、治理任務重，要想取得實效，必須靠各部門密切配合、協同發力。

“執法碎片化”是河庫監管中不可避免的問題，“聯合執法機制”勢在必行，交通、公安、林業、農業、水利等部門聯合開展“清河一號”、全面打擊非法採砂、飲用水源地保護等聯合執法行動，打出了河道治理與保護的組合拳。對9戶違法涉河建設進行立案查處，督促限期拆除；勸離飲用水源地垂釣人員400余人次，沒收漁具50余件；移交非法採砂案件1起，查處非法捕魚案件2起。以強有力的執法手段形成水事違法行為打擊高壓態勢，有效維護了水事秩序。

黔江區聚焦“大保護”格局，不斷創新舉措，河庫管護支援率和滿意度大幅度上升。

通過電視、報刊、網路等各類媒體平臺發佈資訊千余條，利用“中國水周”“世界水日”“國家憲法日”等時間節點大力開展河長制工作宣傳，開展“河小青”“巾幗河長”示範巡河等系列活動，累計參加河道保護的志願者達到上萬人次。借用全區大型活動賽事，在“中國跑客節”、“中國山地馬拉松黔江站”、紀念“五四”運動定向跑等活動現場懸挂橫幅、豎立宣傳牌、開展清潔志願服務等全方位宣傳河長制。編寫河長制專題簡報52期，開通“黔江河長制”微信公眾平臺並推送資訊80余篇。通過多層次、全方面宣傳，全區已形成全社會共同參與保護河庫的濃厚氛圍。

河庫管理保護涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業，是一項複雜的系統工程。尤其對跨區縣河流來説，普遍存在上下游污染治理步調不一、左右岸治污責任推諉，幹流水質好、支流水質差等突出問題。

黔江區主動打破邊界藩籬，與市內彭水縣、酉陽縣及湖北省咸豐縣、利川市簽訂聯防聯控協議，開展聯合巡河5次，召開聯席會議9次，有力地改變了“各自為政”的局面，實現跨界合作，各條跨界河流水質得到大幅提升，為沿線兩岸群眾帶來了實實在在的利益。

功夫不負有心人。2019年上半年，黔江區內各條河流、水庫水質均達到或優於管護目標，阿蓬江被水利部和中國農林水利氣象工會評為“長江經濟帶美麗河流”，小南海水庫上榜“重慶十大最美水庫”。城西街道河長辦被評為“全面推行河長制先進單位”、小南海鎮和白土鄉兩名工作人員被評為“最美護河員”。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”只有不斷深化推進河長制工作，合力守護綠水青山，才能讓碧水清流的良好生態環境成為美麗黔江的最美底色。（黃敏 馮野 ）