加強未成年人保護如何從“建議”變行動

最近一段時間，侵害女童事件時有曝光，令人痛心。如何把未成年人保護落到實處，考驗著各級各部門的智慧和能力，更需要拿出擲地有聲的舉措，讓不法者承擔應有的法律責任。

對此，最高人民檢察院就如何更好地落實一號檢察建議，再次調研表態。2018年10月，最高檢在認真分析辦理的性侵幼兒園兒童、中小學生犯罪案件基礎上，向教育部發送高檢建〔2018〕1號檢察建議書。這是歷史上首次以最高檢名義發出的檢察建議，其重要性不言而喻。

一號檢察建議之所以重要，關鍵要看其為何必要。有數據顯示，2018年1月至今年4月，全國檢察機關共批准逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬人，起訴6.76萬人。侵犯未成年人犯罪案件多發，給依法懲治侵害未成年人犯罪、加強未成年人司法保護提出了更高要求。面對未成年人保護的嚴峻現實，切實發揮好一號檢察建議的作用，就不能紙上談兵，而在於行動有力、措施有效。

未成年人保護不是單一保護，而是立體保護、綜合保護。其中，不只是要防止性侵行為，還包括校園安全、餐桌衛生等方面。換言之，校園周邊是否安全、學生接觸人群是否可靠、家庭環境是否和睦等，都在未成年人保護範圍內。家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護，一個都不能少，更要借由司法保護來織密法律網、提升安全度。為此，從家庭、學校、社會到教育主管單位，再到司法機關，落實好保護責任制不能有絲毫鬆懈。在這一方面，司法保護仍需加強，該教育的要教育、該嚴懲的不能縱容、有特殊情況的要因人因地因事施策。這在一定程度上，也是以司法保護未成年人健康成長的意義所在。

制度化保護、常態化執行，才是最見成效的。就目前看，影響未成年人安全的因素不少，如校園安全管理規定執行不嚴格、教職員工隊伍管理不到位、兒童和學生法治教育不足、預防性侵害教育缺位等。針對這些問題，建章立制、完善治理是重中之重，正如一號檢察建議所提出的，進一步健全完善預防性侵害的制度機制、加強對校園預防性侵害相關制度落實情況的監督檢查、依法嚴肅處理有關違法違紀人員等，都具有很強的針對性。

當然，有問題意識、有治理對策，更要持續發力抓落實。發出檢察建議易，落實工作不容易。2018年以來，全國共發出關於校園安全建設的檢察建議3472份。各級各部門如何更加重視相關檢察建議，如何讓“建議”真正成為行動，需要全社會的齊心配合，如建立監督工作制度和工作臺賬、歡迎群眾監督執行、由檢察官擔任法治副校長等制度建設，仍然在完善執行的路上。可以説，一號檢察建議只有持續抓、長期抓，才能讓未成年人保護多穿一層“法律外衣”。

孩子們成長得更好，是全社會最大的心願。因此，關心未成年人健康成長，就要對損害未成年人權益、破壞未成年人身心健康的言行，堅決防止和依法打擊。推動完善未成年人保護法律體系，讓制度紮根、讓措施落地，用司法之手保護未成年人成長，還任重而道遠。