告知承諾制推動“放管服”改革走向縱深

隨著我國“放管服”改革的持續深入進行，不必要的審批和證明事項減少，放權于企業、還權給民眾成為當下政府改革的創新點。近日，司法部印發《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》（以下簡稱《工作方案》），將“放管服”改革推向縱深。

從某種意義上看，證明事項告知承諾制不僅是簡政放權、優化服務的具體體現，更是構建政府與企業、政府與公民之間的良好信任關係的重要舉措。根據《工作方案》，證明事項告知承諾制是指行政機關在辦理有關事項時，以書面（含電子文本）形式將法律法規中規定的證明義務和證明內容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求，願意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明而依據書面（含電子文本）承諾辦理相關事項。不難看出，證明事項告知承諾制是基於行政機關對申請人的充分信任，而申請人以口頭承諾的方式與行政機關達成契約的制度，也是政府採取的一種合同式治理方式。

良好的信任關係本身就體現了一種契約精神。而良好的契約精神不僅是社會主義市場經濟的必要基礎，更是反映一個國家或地區營商環境的重要標誌。所以，從這個意義上看，證明事項告知承諾制的實施，是推動政府職能轉變，深化“放管服”改革和法治政府、服務型政府建設以及優化營商環境的一項重要舉措。

根據試點的《工作方案》，天津、河北等13個省（市）和公安部、司法部等5個國務院部門將進行告知承諾制試點。實際上，在此之前，許多地方都已經開展了行政許可中的證明事項告知承諾制，也收到了很好的效果：不僅解決了人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，讓人民群眾切實感受到了改革的成果；也收穫了市場主體、普通民眾對政府的信任。本次《工作方案》正是要在全國各地取得成功經驗的基礎上，進一步鞏固改革成果，擴大告知承諾事項的範圍，其目的就是要推動形成標準公開、規則公平、預期合理、各負其責、信用監管的治理模式，也就是要形成政企、政民互相信任的良好社會風氣。

但是，也應該看到，告知承諾制並非所有事項均可適用，如直接涉及國家安全、生態環境保護以及直接關係公民人身、重大財産安全的證明事項，就不可以適用告知承諾制。這是因為，如果這些事項採取告知承諾制，一旦造成損害將會不可挽回。為此，這就要求各個試點地區、部門應該根據實際情況，確定實行告知承諾制試點的證明事項清單，並向社會公示。與此同時，各地還應該積極探索失信懲戒模式，依法建立起申請人誠信檔案和虛假承諾黑名單制度，加大失信聯合懲戒力度，加強跨部門聯動響應，完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

證明事項告知承諾製作為一項創新，是對以人民為中心發展理念的生動踐行，是不斷加快轉變政府職能、創新政府服務管理方式的一次積極探索，也是在簡政放權和厘清政府邊界的基礎上，積極培育市場主體和民眾自我治理能力的一次新嘗試。有理由相信，該項制度的實施將加快人民滿意的服務型政府的建設進程，有助於構建和諧、信任的良好社會氛圍。

（作者：王叢虎，係中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）