好自貿試驗區、中新互聯互通項目、兩江新區等開放平臺重慶努力在西部地區帶頭開放帶動開放

五月八日上午，滿載一百二十五台整車的專列從重慶沙坪壩區團結村中心站駛出，標誌著“陸海新通道”整車出口常態化班列的開啟。記者 羅斌 攝

主持記者 陳鈞

訪談嘉賓：

重慶海關關長 山巍

市中新示範項目管理局局長 韓寶昌

兩江新區管委會常務副主任 王志傑

重慶工商大學經濟學院院長 李敬

習近平總書記視察重慶時指出，要加大創新支援力度，堅定不移推進改革開放，努力在西部地區帶頭開放、帶動開放。

把總書記的殷殷囑託落實在重慶大地上，在帶頭開放、帶動開放方面重慶有哪些具體的舉措？5月19日，重慶日報記者就此採訪了重慶海關、市中新示範項目管理局、兩江新區相關負責人及重慶工商大學有關專家。

對標對表，全力推動創新推動開放

重慶日報：如何對標對表黨中央決策部署要求，採取更有力度、更加精準、更具針對性的政策舉措，推動創新，推進改革開放？

山巍：重慶海關主要將做好三方面工作——

一是全面深化海關業務改革，助力重慶在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用。按照《海關全面深化業務改革2020框架方案》，穩步做好“兩段準入”試點；繼續以深化供給側改革為主線，支援重慶製造業高品質發展；加速“智慧海關”建設，建設好國際貿易“單一窗口”。

二是大力推進大通道、大口岸、大樞紐、大環境建設，助力重慶在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用。加快推動渝桂黔隴青新滇寧川9地海關通關協作機制的落實；在總署支援下，積極促成“中新（新加坡）”“中波（波蘭）”關際合作，在“陸海新通道”複製運用“關鐵通”等海關先行先試政策；全力推進海關特殊監管區域和自貿試驗區建設，用好國務院賦予重慶的2項專屬政策；對標國際先進標準，探索符合物流規律、適應企業運作的多式聯運海關監管模式，指導重慶多式聯運中心海關監管作業場所建設；加大營商環境改善力度，繼續做好提效降費工作，為高資信重點企業提供更加便利的通關保障。

三是全力落實國家總體安全觀強化，強化上游意識、擔起上游責任，助力重慶在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示範作用。

王志傑：兩江新區努力在重慶推進西部大開發形成新格局中打頭陣、作先鋒，爭取從三方面展現新作為、實現新突破——

一是聚焦高品質發展，加快構建現代産業體系。兩江新區將扭住深化供給側結構性改革這條主線，全面貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，在固本開新求變上下功夫。同時，還將加快製造業高品質發展，在發揮製造業産業優勢中拉長鏈條、補齊短板，打造優勢産業的全産業鏈。做大做強“2+2”支柱産業集群，全力推動汽車産業企穩回升、電子産業“好上加好”，加快培育裝備、生物醫藥兩大新支柱産業。加快現代服務業發展，把服務業打造成為推動兩江新區高品質發展的新引擎。緊緊把握新一輪科技革命和産業變革重大機遇，促進更廣領域新技術、新産品、新業態、新模式蓬勃發展。

二是聚焦深化改革開放，加快建設內陸開放高地。兩江新區將堅定不移地把改革進行到底，深入推進國資國企、“放管服”、機關運作機制等重要領域和關鍵環節改革。堅定不移推動全方位開放，進一步發揮新區獨特區位優勢，積極主動服務國家戰略，全面融入共建“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，加快建設重慶自貿試驗區和中新互聯互通示範項目核心區，建設好保稅港區、保稅商品展示交易中心等開放口岸、窗口，把果園港建設好、管理好、運營好，高水準建設悅來國際會展中心、江北嘴金融中心等功能性開放平臺，真正用好大通道、構建大樞紐、打造大口岸、營造大環境，努力在全市帶頭開放、帶動開放，為重慶加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局作出新貢獻。

三是聚焦大數據智慧化創新，加快使創新成為高品質發展的強大動能。兩江新區將一手抓研發創新、一手抓補鏈成群，加快打造兩江數字經濟産業園、禮嘉智慧生態城、兩江協同創新區三大創新平臺，推動更多高校、科研機構落地，為創新驅動發展提供強大“原動力”。

降本增效，探索開放通道可持續發展機制

重慶日報：深化中歐班列（重慶）、“陸海新通道”建設已取得明顯成效，接下來如何探索開放通道可持續發展機制，進一步降低物流成本、提高運作效益？

山巍：重慶海關將緊緊圍繞內陸開放高地建設行動計劃的實施，大力支援“陸海新通道”建設。按照海關總署的統一部署，年內牽頭推動渝桂黔隴青新滇寧川9地海關建立更加緊密的合作機制。在全國通關一體化框架下，進一步完善跨關區通關協作機制，推進監管資訊互聯互通，加強監管協同，提高貨物全程通關保障水準。

同時，還將探索創新多式聯運海關監管模式。對標國際先進標準，秉持順勢監管、隱形監管理念，積極探索建立符合物流運作規律、適應企業運作、滿足海關監管要求的多式聯運海關監管模式。在確保有效監管的前提下，依託資訊化手段實現對事中監管環節的前推後移，便利換裝、拆拼等業務運作，促進整箱換裝“大進大出”、箱內拆拼業務“積少成多”。

此外，還將全力助推完善開放平臺基礎功能。加強對監管作業場所建設及完善設施設備的工作指導，推動建設滿足企業換裝、拆拼業務需求的海關監管作業場所（場地），推動形成重慶多式聯運發展的樞紐型支點。支援充分發揮多式聯運中心功能與保稅平臺功能的疊加優勢，提升內陸國際物流樞紐的集疏運效能。

韓寶昌：近年來，我們依託中新互聯互通項目三級合作機制，加強區域聯動和國際合作，建立西部9省區市政府、行業部門、運營企業三個層面的“1+3+1”共商共建共用合作機制，成功開通國際鐵海聯運、跨境公路運輸和國際鐵路聯運三種物流組織形式，實現了“一帶”和“一路”在西部內陸地區的有機銜接，取得了積極成效。

下一步，市中新示範項目管理局將重點做好四項工作——

一是繼續完善國內合作機制，努力發揮在西部地區的帶頭作用。一方面，發揮好現有9省區市共建“陸海新通道”合作機製作用，牽頭籌備召開今年共建“陸海新通道”省際聯席會議，明確年內工作目標，落實各省區市工作任務，形成發展合力。另一方面，發揮好重慶運營中心作用，加緊與其他西部兄弟省區溝通銜接，推動更多西部省區加入共建“陸海新通道”合作機制，爭取將國內“朋友圈”拓展到所有西部省區市，形成更為緊密的區域聯動發展新格局。

二是探索建立國際合作機制，持續擴大通道建設國際合作“朋友圈”。我們將立足中新合作，在去年11月中新兩國政府已簽署共建“陸海新通道”合作備忘錄的基礎上，抓緊研究與東盟其他國家共建“陸海新通道”的國際合作機制，擴大國際合作“朋友圈”，更好發揮“陸海新通道”在“一帶一路”建設中的重點帶動作用。

三是助推綜合運營平臺建設，不斷降低物流成本。我們將會同市級有關部門，以現有運營平臺為基礎，整合各方優勢資源，積極對接西部有關省區和新加坡等東盟國家，聯合打造綜合運營平臺，開展通道物流、投資建設、國際貿易、綜合資訊以及物流金融服務等業務，不斷提升通道綜合服務能力，促進通道運營降本增效。

四是依託“陸海新通道”建設，不斷拓展國際合作新空間。我們將主動對接東盟有關國家，積極尋找合作切入點，推動重慶企業在東盟地區建設物流基地、分撥中心和海外倉，完善國際供應鏈體系。同時，我們將加強與東盟國家開展項目合作，聚焦跨境經濟合作區、産業園建設等。

形成合力，培育內陸開放新優勢

重慶日報：目前，重慶擁有自貿試驗區、中新互聯互通項目、兩江新區等開放平臺，如何讓這些平臺發揮作用形成合力，培育出內陸開放新優勢？

王志傑：兩江新區處於“一帶一路”和長江經濟帶Y字形大通道的聯結點上，處於中歐班列（重慶）和長江黃金水道的交匯處。兩江新區是國家級開發開放新區，隨著中新（重慶）示範項目和重慶自貿試驗區獲批，兩江新區又具備了重慶自貿試驗區核心區、中新重慶示範項目核心區的戰略優勢，“三區疊加”為建設內陸開放高地奠定了堅實的基礎。

依託這些優勢，兩江新區重點針對物流、金融、航空、資訊及其他領域在政策、項目、通道等方面形成“自貿+中新”一體化推進機制。

李敬：重慶要根據各個開放平臺的特點，結合重慶發展實際，大力推進開放制度創新，培育出內陸開放新優勢。要充分運用“1+2+7+7”的國家級開放平臺體系，大力推進陸上貿易規則創新和內陸開放創新。要發揮好兩江新區作為國家級新區的作用；挖掘中國（重慶）自貿試驗區和中新（重慶）戰略性互聯互通示範項目的創新功能，發揮好7個國家級經開區和高新區的開放支撐作用，做好3個海關特殊監管區（即兩路寸灘保稅港區、西永綜合保稅區和江津綜合保稅區）、1個國家檢驗檢疫綜合改革試驗區（即重慶檢驗檢疫綜合改革試驗區）、3個保稅物流中心即鐵路保稅物流中心（B型）、南彭公路保稅物流中心（B型）和萬州保稅物流中心（A型）的運營創新。

培育産業，提升開放型經濟發展水準

重慶日報：如何培育開放産業，提升開放型經濟發展水準？

山巍：産業發展需要開放合作來帶動，發展更高層次的開放性經濟需要産業發展來支撐。重慶海關支援重慶市充分用足用好國家政策，緊抓國際國內新一輪産業調整的機遇，深入挖掘重慶在區位、平臺、政策等方面優勢，加快構建開放型現代産業體系。

具體而言，重慶海關將推動“保稅＋”實現創新發展，以深入貫徹落實《國務院關於促進綜合保稅區高水準開放高品質發展的若干意見》為契機，推動加工貿易轉型升級、做優做強；支援重慶加快建設國際航空樞紐；促進跨境電商、保稅文化交易等新興業態快速健康發展。同時，重慶海關還將優化海關監管服務，以更加科學化的監管和精準化的服務為目標，針對重大項目、重點企業設立數十個專項工作組，實施“一廠一策”“一企一策”服務模式，促進開放主體發展壯大。努力優化營商環境大力壓縮口岸整體通關時間。

王志傑：兩江新區正著力培育特色化産業鏈條，著力提升開放型經濟發展水準。

在拓展航空租賃産業鏈方面，重慶自貿區兩江新區片區率先實現了保稅租賃飛機業務零的突破。目前，兩江新區已經先後引入了9架保稅租賃飛機，正加大與航空公司、租賃公司對接飛機保稅租賃業務，爭取2019年落地6架，新簽10架。

在強化推進全球維修方面，爭取商務部相關試點政策，積極對接市商務委、重慶海關、生態環境局等部門，固化開展全球維修的申報規範和監管流程，建立全流程溯源機制，推動翊寶、緯創等儘快獲批啟動全球維修項目，並加大招商引資力度，吸引更多的企業落戶。

在建立品質效益導向型外貿促進新體系方面，正打造“品牌+製造+配套”産業新體系，積極打造區域性先進製造業集聚中心和新型加工貿易中心，推動生産製造環節向物流中心、維修中心、結算中心等高端環節延伸。探索推動“保稅+”新型貿易，充分利用貿易功能區政策優勢和“渝新歐”國際物流大通道，發展出以“保稅+”産業集群為特色的新興貿易業態。

在探索金融服務開放型經濟新舉措方面，在嚴格防控金融風險的前提下，創新發展金融産業，以結算金融、跨境金融為突破口，深化人民幣對外投資、境外發債、境外商業貸款、跨國公司跨境人民幣雙向資金池等試點工作，推動奧特萊斯房地産投資信託在新加坡交易所開市，設立螞蟻金服跨境人民幣賬戶。

短評》》

積極推動高水準對外開放

饒思銳

開放是推動高品質發展的內在要求，也是創造高品質生活的現實需要。重慶要積極推動高水準對外開放，將經濟腹地變為開放前沿，在全球資金鏈、生産鏈、供應鏈中尋找到自己的國際分工定位，在互補發展、互通有無中滿足人民多樣性、個性化、高品質的消費需求。

新時代重慶開放承擔重大使命、面臨重大機遇、肩負重大責任。作為中國中西部地區唯一直轄市，重慶在國家區域發展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。對重慶來説，要在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示範作用，推動全方位開放，就要積極主動服務國家戰略，推動內陸開放高地建設走深走實，加快培育內陸開放新優勢，努力在西部地區帶頭開放、帶動開放，為加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局作出新貢獻。

帶頭開放就意味著要創新體制機制，以深化改革促進擴大開放。這需要重慶加大內陸開放力度，繼續推動自由貿易試驗區先行先試，不斷開展首創性、差異化的改革探索，持續完善開放體制機制和配套政策；需要重慶在優化開放環境上先行一步，牢固樹立“人人都是開放形象、處處都是開放環境”的理念，推動形成崇尚開放、共抓開放、全域開放的生動局面。

帶動開放就意味著要增強引領輻射能力，以開放合作推進區域協同發展。這需要重慶著力建設一支具有全球戰略眼光、市場開拓精神和熟悉國際經貿規則的開放型幹部隊伍，在建設開放通道、拓展開放平臺、發展開放産業、壯大開放主體上持續用力，不斷深化中歐班列（重慶）、“陸海新通道”建設，不斷增強重慶自由貿易試驗區、中新互聯互通項目、兩江新區等開放平臺的引領輻射功能，不斷提升開放型經濟發展水準，加快打造一批特色突出、規模較大、外向度較高的優強企業。