將首次發佈有毒有害大氣污染物名錄
保護公眾健康實行風險管制
剛剛過去的一年,全國338個地級及以上城市優良天數比例同比提高1.3個百分點,細顆粒物(PM2.5)濃度同比下降9.3%；其中,北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。大氣環境品質在改善是不爭的事實。
然而,從1月10日開始的新一輪大氣污染過程中,共有27個城市發佈了重污染天氣預警,啟動了相應的應急管控措施。
空氣中到底有哪些污染物質是有毒有害的?生態環境部制定的《有毒有害大氣污染物名錄(第一批)(徵求意見稿)》(以下簡稱《大氣名錄》)目前已經完成公開徵求意見,或將正式發佈。
生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心研究員林軍説,這是新《大氣污染防治法》實施以來,我國第一次制定《大氣名錄》。根據大氣污染物對公眾健康和生態環境的危害和影響程度,公佈有毒有害大氣污染物名錄,實行風險管理,目的就是為了保護公眾健康。
首次擬定大氣名錄
1月中旬,小寒節氣,京津冀及周邊地區氣溫小幅回升,就在這一區域的人們正欲享受冬日暖陽的時候,一場霧霾不期而至。
據生態環境部介紹,從1月10日開始,京津冀及周邊區域“2+26”城市等地均遭遇到了不同程度的空氣污染,部分城市甚至空氣品質達到短時嚴重污染程度。截至12日10時,“2+26”城市中河北省保定市PM2.5小時濃度最高值達到507微克/立方米,為“2+26”城市中PM2.5小時濃度最高地區。11日23時,北京市PM2.5小時濃度最高值達到197微克/立方米。
在這次大氣污染過程中,津冀晉魯豫等5省(市)的27個城市發佈了重污染天氣預警,啟動了相應的應急管控措施。
包括這次污染過程在內,每逢大氣污染即將到來之地,生態環境部都會提前發出預警,要求各地根據實際情況,及時啟動相應級別空氣污染預警,並切實落實各項減排措施,減輕重污染天氣影響,最大限度保障人民群眾身體健康。
顯然,大氣污染對公眾健康的影響已經引起了生態環境部的高度關注。
根據《大氣污染防治法》第78條規定,國務院環保主管部門應當會同國務院衛生行政部門,根據大氣污染物對公眾健康和生態環境的危害和影響程度,公佈有毒有害大氣污染物名錄,實行風險管理。
根據《大氣污染防治法》有關要求,生態環境部組織研究制定了《大氣名錄》。生態環境部指出,研究制定《大氣名錄》,一方面是為了保障公眾健康,另一方面則可以確切地了解哪些物質是可以實施管控的化學污染物,為接下來的污染治理提供依據。
涉及11類污染物
“化學品是人類有意生産的和自然界本身存在但經人類加工並利用的化學物質；化學污染物是進入環境的化學物質。有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點控制的土壤有毒有害物質及優先控制化學品等名錄,實質上都是基於風險評估方法,考慮化學物質固有危害和暴露情況,篩選出存在或者可能存在較高環境與健康風險的化學物質。”生態環境部指出,其中,優先控制化學品(化學物質)名錄主要體現“該管”的原則,重點篩選應當優先管控的化學物質；有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄等則是本著“能管”的原則,從優先控制化學品(化學物質)名錄中,篩選出具有國家排放標準和監測方法的,且可以實施有效管控的固定源排放的化學物質。
據林軍介紹,目前,全球大約有10億種化學物質,市場流通的有大約10萬種化學品。
而第一批的《大氣名錄》則是在《優控名錄》基礎上篩選出向大氣環境排放的、具有國家排放標準和監測方法、可以實施管控的化學污染物。
至於《大氣名錄》中污染物種類,生態環境部透露,共有11種(類)污染物。林軍説,其中包括二氯甲烷、甲醛、三氯甲烷、三氯乙烯、四氯乙烯、乙醛等6種揮發性有機物；以及鎘及其化合物、鉻及其化合物、汞及其化合物、鉛及其化合物和砷及其化合物等5種(類)重金屬類物質。
實行源頭風險管理
按照國家統計局發佈的國民經濟行業分類標準,《大氣名錄》中的11種(類)污染物涉及4個門類下的14個大類。
生態環境部指出,《大氣名錄》中的11種(類)污染物是《大氣污染防治法》實施以來擬發佈的第一批《大氣名錄》,今後還會依據風險評估結果、改善環境品質需求以及實際環境管理能力,適時更新名錄。
林軍説,根據《大氣污染防治法》,排放有毒有害大氣污染物的企事業單位既要對污染物實行源頭風險管理,又要落實污染源環境管理制度。“實施風險防控的責任主體是排放有毒有害大氣污染物的企業事業單位,這些單位除了履行大氣污染防治義務外,還要履行風險防控義務,採取有效措施來降低環境與健康風險。”林軍説,企業履行風險防控義務主要包括,按照國家有關規定建立環境風險預警體系；對排放口和周邊環境定期監測；評估環境風險,排查環境安全隱患；採取技術改進等有效措施防範環境風險等。
而落實污染源環境管理制度則主要包括落實排污許可證制度,即按照國務院發佈的《排污許可管理辦法(試行)》和實施步驟取得排污許可證。到目前為止,生態環境部已累計完成20多個行業3.1萬多家企業排污許可證核發。
還要開展監測,保存原始監測記錄。重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備,與環境主管部門的監控設備聯網,保證監測設備正常運作並依法公開排放資訊。