挑戰與應對:2013年中國國家安全形勢

發佈時間: 2014-12-11 11:49:08  |  來源: 中國網  |  作者: 孟超  |  責任編輯: 孟超

摘要:

2013年中國國家安全形勢總體穩定向好又面臨諸多嚴峻挑戰。中國與世界主要大國建立長期穩定健康發展的新型大國關係取得新的進展,與周邊國家的政治互信、經貿往來、人文交流進一步加強。中國經濟在世界經濟整體低迷的情況下依然保持了較高增長速度,綜合國力進一步提升,維護國際安全與國內安全的能力進一步增強。與此同時,美、日等西方大國從冷戰思維出發,加強對華防範與制約;中國與周邊國家海洋領土爭端趨於嚴峻,周邊地區熱點眾多持續發酵;恐怖主義、網路安全、環境安全等非傳統安全威脅凸顯,對於中國國家安全構成了不容忽視的挑戰。中國政府必須制定科學完善的國家安全戰略,以化解挑戰,維護國家安全。

關鍵詞:

中國國家安全  大國關係  周邊安全  非傳統安全

2013年是中國新一屆領導集體全面推進實現中華民族偉大復興的“中國夢”的開局之年。一年來,中國新一屆領導集體承前啟後,繼往開來,全面深化改革開放,以更加積極自信的姿態推進獨立自主的和平外交政策,有效地維護了國家安全。從國際安全看,中國致力於與世界主要大國建立長期穩定健康發展的新型大國關係取得新的進展,中國經略周邊與周邊國家建立“親、誠、惠、容”的睦鄰友好關係取得新的成果;從國家安全看,中國經濟在世界經濟整體低迷的情況下,依然保持了7.7%的較高增長速度,中國的綜合國力進一步提升,維護國家安全的能力進一步增強,中國特色社會主義制度進一步鞏固。與此同時,中國與少數世界主要大國之間的結構性矛盾依然突出,周邊地區熱點集中持續發酵,面臨的非傳統安全問題複雜多發,對於中國的國家安全構成了不容忽視的威脅。安全形勢總體穩定向好又面臨諸多嚴峻挑戰,構成了2013年中國國家安全形勢的基本特徵。

一 大國關係:合作與競爭

(一)大國關係中的合作

大國關係是制約國際安全格局走向的基本因素,也是影響中國國家安全的關鍵因素。2013年,中國致力於與世界主要大國建立長期穩定健康發展的新型大國關係,與一些大國的友好合作進一步加強,與一些大國的關係又有新的突破。

中美就共同努力構建新型大國關係達成共識,堪稱2013年中美關係的一個突出亮點。6月7~8日,中國國家主席習近平與美國總統奧巴馬在美國加利福尼亞州安納伯格莊園舉行了中美元首會晤,就構建“不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的中美新型大國關係進行了溝通。9月,在俄羅斯聖彼得堡舉行的二十國集團(G20)領導人第八次峰會上,美方明確接受了中國關於中美建立新型大國關係的提議。12月4日,美國副總統拜登在訪華期間向習近平主席表示,美國將積極致力於同中方一道,在相互尊重、相互信任、平等相待的基礎上,建設美中新型大國關係。中國提出中美構建新型大國關係的戰略提議,是在中國經濟總量躍居世界第二,中美關係已演變為“老二”與“老大”、“新興大國”與“守成大國”的關係這一背景下提出的。其出發點,就是要“打破歷史上大國對抗衝突的傳統邏輯,探索經濟全球化時代發展大國關係的新路徑”。毫無疑問,這樣一種新型大國關係的構建,不僅有利於確保中美關係持續健康穩定向前發展,而且對於維護與推動世界和平與發展,在公正平等的基礎上建立新型國際關係,也將産生深遠的影響。一年來,中美兩國高層會晤頻繁,成功舉行第五輪戰略與經濟對話、第四輪人文交流高層磋商,同意以準入前國民待遇和負面清單為基礎開展中美雙邊投資保護協定(BIT)的實質性談判;兩軍高層在2013年實現互訪,就建立與新型大國關係相適應的新型軍事關係進行對話,兩國海軍圍繞反海盜、海上搜救舉行聯合演習等,都表明中美新型大國關係的內涵正在不斷得到充實。

2013年,中俄兩國政治合作繼續推進,軍事交流更趨密切,經貿合作穩中前進,人文交流更加深入,中俄全面戰略協作夥伴關係進一步鞏固與發展。從政治層面看,兩國政治互信與戰略合作不斷加強。年內,中俄兩國元首5次會晤。特別是習近平總書記就任國家主席之後,在3月首訪的首站就選擇了俄羅斯。訪問期間,兩國發表了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關於合作共贏、深化全面戰略協作夥伴關係的聯合聲明》,明確承諾堅定支援對方發展復興,堅定支援對方自主選擇發展道路和社會政治制度的權利,堅定支援對方維護主權、領土完整、安全等核心利益。在軍事層面,中俄兩軍共進行了兩次大規模聯合軍事演習。7月5~12日,中俄“海上聯合—2013”海上聯合軍事演習在日本海彼得大帝灣附近海空域舉行。7月27日至8月15日,中俄又進行了名為“和平使命—2013”的陸上聯合反恐軍演。在對華軍售方面,根據3月份兩國簽署的軍售協議,中俄將合作建造4艘先進的“拉達”級AIP潛艇出售給中國,中方向俄羅斯採購24架蘇-35戰鬥機。這是時隔近10年後中國首次向俄羅斯採購重大軍事技術裝備。在經濟合作領域,中俄兩國已明確表示到2020年將把中俄貿易額從目前的近900億美元提升到2000億美元的水準。根據10月梅德韋傑夫總理訪華期間中俄簽署的協定,中國銀行貸款給俄外經銀行近20億美元,中石油公司在年産1650萬噸液化天然氣的亞馬爾公司參股20%,中方提供25%~30%預付款換取俄方今後10年每年供油1000萬噸,俄羅斯向中國提供的能源最終將達到每年5600萬噸油。在人文交流方面,兩國認真落實中俄人文合作行動計劃,交流合作不斷深入。當前的中俄關係正如中國外長王毅所説:“堪稱中國對外關係中層次最高、內容最豐富的一對戰略夥伴關係。”

2013年,中歐交往好戲連臺,亮點紛呈,中歐全面戰略夥伴關係取得新發展,中歐互利合作進一步深化。政治上,中國與歐盟及歐洲主要大國關係發展順利,高層互訪頻繁,包括法國總統奧朗德、英國首相卡梅倫在內的多位歐洲領導人訪華。特別是英國首相卡梅倫的訪華,使得一度因卡梅倫會見達賴而陷入外交僵局的中英關係重回正軌。中德關係進一步加強,李克強總理訪問德國,習近平主席在二十國集團峰會期間同德國總理默克爾深入交談,巧喻“牛頓力學三定律”,強調保持合作慣性,提升合作加速度,減少反作用力。11月21日,李克強總理與歐盟理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐共同主持第16次中國歐盟領導人會晤,共同制定了《中歐合作2020戰略規劃》,確定了中歐在和平與安全、繁榮、可持續發展、人文交流等領域加強合作的共同目標。11月27日,李克強總理出席中國—中東歐國家領導人布加勒斯特會晤,推動中國與中東歐國家合作深化,促進了中歐關係的全面發展,成為中歐合作的新的增長點。在經貿關係上,雙方經濟互補性強,互利共贏特徵明顯。中歐貿易額在2013年前11個月達到5060億美元,增長1.8%;中國與冰島、瑞士簽署自由貿易協定;中歐領導人已明確宣佈力爭到2020年將中歐貿易規模提升至10000億美元,並積極開展中歐自貿區可行性研究;中歐相互投資也穩步增長,截至2013年10月,歐盟在華直接投資902.9億美元,2013年1~10月,中國對歐非金融類直接投資30.4億美元,上升98%,旨在推動中歐相互投資的《中歐投資協定》(BIT)談判已正式啟動。一年來,中歐在各領域務實合作取得的實質性進展,顯示了中歐關係發展新的廣闊前景。

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