2013年江蘇省政府工作報告(全文)

——2013年1月20日在江蘇省第十二屆人民代表大會第一次會議上

省長 李學勇

各位代表:

現在,我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告,請予審議,並請各位政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

過去的五年,我們在黨中央、國務院和中共江蘇省委的正確領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹黨的十七大、十八大精神,緊緊圍繞“兩個率先”目標,牢牢把握機遇,積極應對挑戰,全力辦好大事要事,穩妥處置難事急事,改革開放和現代化建設取得顯著成績,實現了本屆政府任期工作目標。

我們有效應對國際金融危機的影響。立足於見事早、行動快,果斷出臺一系列政策措施,千方百計保增長、保民生、保穩定,較快實現了經濟企穩回升。去年以來,面對複雜嚴峻的經濟形勢,堅持穩中求進,注重政策創新,重抓十項舉措,在加快轉型升級中保持了經濟平穩較快發展。

全面展開“十二五”發展佈局。認真編制和實施“十二五”發展規劃,進一步明確“兩個率先”的奮鬥目標,大力實施“六大戰略”,注重省域規劃與國家佈局相對接、年度工作與五年規劃相銜接,分解目標任務,強化責任落實,在全面完成“十一五”各項任務的基礎上,實現了“十二五”良好開局。

全力實施“八項工程”。深入貫徹中央對江蘇工作的新要求,組織實施轉型升級、科技創新、農業現代化、文化建設、民生幸福、社會管理創新、生態文明建設等重大工程,推動各項工作不斷取得實效。

認真做好迎接黨的十八大召開和學習宣傳貫徹十八大精神各項工作。圍繞事關江蘇發展全局的重大問題開展專題調研,將學習貫徹十八大精神與創新思路舉措緊密結合,為在新的起點上推動“兩個率先”注入了強大動力。

過去的五年,是我省綜合實力大幅提升、城鄉面貌顯著變化的五年,是轉型升級步伐加快、創新能力大幅提高的五年,是改革開放不斷深化、發展更具活力的五年,是人民生活持續改善、和諧穩定局面不斷鞏固發展的五年。五年來,全省地區生産總值連跨三個萬億元臺階,2012年達5.4萬億元,同比增長10.1%,年均增長11.8%,每人平均地區生産總值突破1萬美元。公共財政收入連跨三個千億元臺階,2012年達5861億元,同比增長13.8%,年均增長21.2%。外貿進出口總額連跨兩個千億美元臺階,2012年達5481億美元,年均增長9.4%。2012年全社會研發投入超過1200億元,佔地區生産總值的2.3%,發明專利授權量突破1.5萬件,高新技術産業産值達4.5萬億元。城鄉居民每人平均收入分別達到2.96萬元和1.22萬元,年均增長12.6%和13.2%。全省總體上達到省定小康指標,在科學發展道路上邁出了堅實步伐。

(一)堅持擴內需穩外貿,經濟保持平穩健康發展。

投資消費出口協同拉動。積極擴大有效投入,2012年全社會固定資産投資3.21萬億元,同比增長20.2%,其中民間投資佔67.2%。交通、水利、能源、資訊等一批重大基礎設施項目相繼建成運營,為經濟社會發展提供了有力支撐。著力擴大居民消費,加快流通體系建設,積極改善消費環境,2012年社會消費品零售總額1.8萬億元,增長15%,消費對經濟增長的貢獻率達49.4%。加強物價調控,居民消費價格保持基本穩定,物價漲幅2.6%。千方百計穩定出口,針對國際市場需求萎縮的嚴峻形勢,出臺穩外貿促轉型的政策意見,抓重點,攻難點,2012年進出口總額增長1.5%,其中出口增長5.1%,實現了外貿難中求進、穩中有增。

企業經營環境不斷改善。認真落實國家支援小微企業發展意見,出臺改善中小微企業經營環境的政策措施。規範涉企收費,落實結構性減稅政策。加大金融支援實體經濟力度,2012年末全省金融機構本外幣貸款餘額5.77萬億元,是2007年末的2.48倍,直接融資規模累計達6610億元。開展“江蘇産品萬里行”等展銷活動,幫助企業開拓市場。加強經濟運作調節,保障生産要素供應。

(二)堅持抓創新調結構,轉型升級取得重大進展。

産業結構不斷優化。制定“十二五”戰略性新興産業發展規劃和十大産業推進方案,設立專項資金和創業投資引導基金,促進新興産業加快發展。啟動現代服務業“十百千”行動計劃,2012年服務業增加值達2.4萬億元,佔地區生産總值的43.8%,比2007年提高6個百分點。文化産業增加值年均增長25%以上,2012年佔地區生産總值比重預計達4.3%。實施“萬企升級”行動、“百項千億”技改工程和企業資訊化工程,傳統産業競爭力進一步提高。

創新能力持續增強。確立科技創新在支撐發展中的核心地位,創新型省份建設取得重大進展,科技進步貢獻率從2007年的49%提高到2012年的56.5%,區域創新能力連續四年位居全國首位。出臺加強企業創新促進轉型升級的政策意見,大中型企業研發機構覆蓋面達75%,産學研項目超過1.3萬項。積極實施智慧財産權戰略,專利申請量、授權量躍居全國第一,馳名商標超過400件。推進“十大人才工程”,320人入選國家“千人計劃”,新增高技能人才110萬。

生態建設取得新成效。實施節能減排重點工程,大力發展迴圈經濟,嚴格控制高耗能項目,加快淘汰落後産能,累計關閉污染嚴重企業超過5000家,節能減排考核指標完成國家下達的任務。土地衛片執法檢查連續三年實現“零約談、零問責”。實施“碧水藍天”工程,水污染防治、城市大氣污染治理、農業面源污染整治和重金屬污染綜合防治工作得到加強。把太湖治理作為生態文明建設的重中之重,太湖湖體水質持續改善。21個市獲得國家環保模範城市稱號。推進綠色江蘇建設,累計新增造林面積611萬畝,林木覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到21.6%和41.9%。建成一批國家園林城市、國家森林城市和國家級生態市(縣、區),全國綠化模範市(縣)達26個。

(三)堅持城鄉區域統籌,發展的協調性進一步增強。

城鄉統籌水準提高。認真落實強農惠農富農政策。戰勝多種自然災害,糧食生産實現“九連增”,2012年糧食總産達674.5億斤,高效設施農業面積達960萬畝,農業適度規模經營面積超過60%。農業科技支撐能力不斷增強。農民專業合作社達5.8萬家,農村土地使用制度改革穩步推進,集體林權制度主體改革任務全面完成。實施農村實事工程,2012年解決了221萬農村居民飲水安全問題,三分之一的鄉鎮開通了鎮村公交,農村生産生活條件顯著改善。實施美好城鄉建設行動,城鄉面貌和人居環境明顯改善,城市化率達63%。城鄉基本公共服務均等化進程加快。

區域發展更趨協調。支援蘇北跨越發展,大力推進財政、産業、科技、人才轉移和共建開發園區,制定和落實“一市一策”,蘇北發展的內生動力不斷增強,經濟增長速度高於全省平均水準。推動蘇中特色發展,加快跨江合作和産業集聚,蘇中崛起明顯提速。促進蘇南轉型發展,結構調整步伐加快,創新能力進一步提升,國際競爭力顯著增強。江蘇沿海開發上升為國家戰略,沿海地區發展步入快車道。長三角區域經濟發展一體化和省際合作取得新進展,對口支援西藏、新疆、青海等工作取得新成效,支援四川災後恢復重建任務順利完成。

(四)堅持深化改革開放,經濟社會發展更具活力。

重點領域改革取得新進展。省市縣政府機構和鄉鎮機構改革基本完成,省直管縣(市)體制改革試點和經濟發達鎮行政管理體制改革試點有序展開。分類推進事業單位改革。實施財力下傾的分稅制財政體制,深化省直管縣財政管理體制改革,建立健全縣級基本財力保障機制。五年來省財政對市縣轉移支付5039億元。營業稅改徵增值稅試點啟動實施。推進金融創新發展,金融組織體系進一步完善,2012年末全省金融資産比2007年末增長2.6倍。深化國有企業改革,促進民營經濟加快發展。綜合配套改革試點取得積極進展。

對外開放邁出重大步伐。深入實施經濟國際化戰略,開放型經濟規模持續擴大,格局不斷優化,品質明顯提升,載體建設得到加強。2012年對外貿易總量達全國的七分之一,服務貿易進出口總額五年增長6.2倍。累計實際利用外資1468億美元,保持全國領先。對外投資項目1828個,中方協議投資額124.6億美元,年均增長68.2%。現有國家級開發區34家、省級開發區97家,各類開發區創造了全省一半以上的經濟總量,貢獻率明顯提升。對外交流合作不斷拓展深化,國際友城達到254對。五年公民自費出境旅遊260萬人次,接待入境遊客3280萬人次。對臺事務、港澳工作、僑務工作取得新成效。

(五)堅持保障和改善民生,社會建設全面加強。

人民生活不斷改善。五年來公共財政用於民生和社會事業支出18310億元,佔公共財政支出的72.1%;“十二五”以來安排9837億元,佔公共財政支出的74.4%。實施居民收入七年倍增計劃,城鄉居民收入較快增長,企業退休人員養老金每年提高10%以上,農民收入增幅連續三年超過城鎮居民。就業規模不斷擴大,五年新增城鎮就業628萬人,城鎮登記失業率控制在3.3%以內,高校畢業生年末總體就業率穩定在90%以上。農村勞動力轉移總量達1823萬人,轉移率達68.5%。城鄉居民低保、醫療和養老保險實現全覆蓋,社會保險主要險種覆蓋率達95%以上。城鎮職工、居民醫保和新農合保障水準明顯提升,企業職工養老保險省級統籌和醫療、失業、工傷保險市級統籌穩步推進,養老保險、醫療保險關係實現跨地區轉移接續。城鄉低保標準分別增長54%和107%。完善社會救助和保障標準與物價上漲動態補貼聯動機制,保障了困難群眾基本生活。保障性住房建設取得重大進展,累計開工建設保障性住房155.9萬套(戶),2012年發放廉租住房租賃補貼5.6萬戶。農村年每人平均純收入2500元以下貧困人口實現脫貧,按照4000元標準實施新一輪扶貧開發行動。公共服務“六大體系”建設全面展開,各項民生實事全面完成。

社會事業不斷進步。編制並實施中長期教育改革和發展規劃綱要,優先保障教育投入,全面實現城鄉免費義務教育,高中階段毛入學率達98%,高等教育毛入學率達47%,各級各類教育發展水準明顯提高。加快醫療衛生事業改革發展,政府辦基層醫療衛生機構、村衛生室實現基本藥物制度全覆蓋,公立醫院改革試點穩步推進,農村三級醫療衛生服務網路基本建成,城市社區衛生服務機構實現全覆蓋,醫改工作走在全國前列。人口和計劃生育工作全面加強,統籌解決人口問題取得積極進展。社會養老服務體系初步建立。完善公共文化服務體系,重大文化設施、基層文化惠民工程建設加快。國有經營性文化單位轉企改制、公益性文化事業單位內部改革、文化行政管理體制改革走在全國前列。文化創作更加繁榮,人民群眾精神文化生活不斷豐富。群眾體育與競技體育協調發展,我省健兒在北京奧運會、倫敦奧運會等國內外重大賽事中取得優異成績。

社會管理不斷加強。全面推行“一委一居一站一辦”社區服務管理模式,基層社會管理和服務網路逐步健全。加強法制宣傳教育,紮實推進民主法治建設。加強社會矛盾隱患排查和社會穩定風險評估,認真解決信訪突出問題。推進平安江蘇建設,加快建設立體化治安防控體系,依法懲治違法犯罪活動,社會管理綜合治理工作績效和公眾安全感繼續保持全國領先。強化安全隱患排查治理,安全生産形勢總體平穩。紮實開展産品品質和食品藥品安全專項整治。民族、宗教、檔案、史志、參事工作取得新進展,婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步。加強國防動員、優撫安置、民兵和預備役建設、人民防空工作,國防動員指揮研練成功組織,18個城市獲雙擁模範城稱號,軍政軍民關係進一步密切。

五年來,我們切實加強政府自身建設,加快轉變政府職能,全面推進依法行政,進一步深化政務公開,積極實施績效管理,不斷加強廉政建設,服務型政府建設取得明顯成效。

各位代表,過去五年取得的成績來之不易,靠的是黨中央、國務院的堅強領導,靠的是多年來打下的堅實基礎,靠的是全省人民齊心協力、攻堅克難、團結奮鬥。我代表江蘇省人民政府,向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向各位人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士,向各人民團體和各界人士,向駐蘇人民解放軍指戰員、武警官兵和人民警察,表示衷心的感謝!向關心江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我省經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾仍然突出,産業結構有待進一步優化,自主創新能力需要進一步增強,企業經營環境有待進一步改善,推動經濟轉型升級任務艱巨。二是發展的協調性需要繼續增強,城鄉二元結構仍然是制約發展的突出問題,區域協調發展水準有待進一步提高,資源環境約束加劇,節能減排形勢依然嚴峻。三是民生工作還存在一些薄弱環節,公共資源配置還不夠合理,公共服務體系還不夠完善,一些領域存在誠信缺失現象,協調各方利益、維護社會穩定壓力加大。四是政府自身建設還需進一步加強,政府職能轉變尚不到位,服務水準有待繼續提高,機關作風建設還存在不少薄弱環節,一些工作人員中形式主義、官僚主義現象不同程度存在,反腐倡廉力度需要進一步加大。我們一定本著對人民高度負責的精神,高度重視這些問題,採取更加有力的措施,切實加以解決。

文章來源: 中國網責任編輯: 蔚剛強
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