1、房地産市場“十一五”發展態勢及2010年特點

(一)“十一五”發展態勢

“十一五”期間房地産市場房價波動起伏、整體快速上漲;政策、措施頻繁出臺,調控力度不斷加大;住房保障受到重視,保障房建設開始大力推進;商品房市場供給規模不斷擴大,但增速有所減緩,供給偏緊、需求偏旺態勢依然存在。

1.房價波動起伏,整體快速上漲

我國房價以2004年為分水嶺,之前基本穩定,之後快速上漲。1998~2003年商品房銷售均價由2063元/平方米上漲到2359元/平方米,上漲速度相對較慢,同比增長在-0.5%至4.8%之間波動。2004年和2005年商品房銷售均價分別為2778元/平方米、3167元/平方米,同比分別增長17.8%和14.0%。儘管受2008年金融危機衝擊房價一度出現負增長(-1.7%),但“十一五”期間商品房銷售均價總體上繼續保持快速上漲態勢,由2006年的3367元/平方米上漲到2010年的5029元/平方米,年均增長達9.7%。其中,住宅銷售均價由2006年的3119元/平方米上漲到2010年的4724元/平方米,年均增長為10.0%。

2.調控力度不斷加大,住房保障大力推進

(1)調控力度不斷加大。據不完全統計,“十一五”期間房地産調控的主要政策達20多個,國辦發、國發多達10個(見表1)。除2008年為應對金融危機衝擊出臺了刺激住房消費的政策外,其他年份的政策主要是穩定房價、抑制投資投機性需求、增加普通住房有效供給,政策工具包括土地、稅收、金融、行政等。隨著房價過快上漲,調控力度不斷加大、針對性加強,多樣化手段、差別化政策頻繁出臺。2010年更是針對地方政府建立了考核問責制,並引入了多種行政手段。

“十一五”期間調控政策的主要特點:一是調控重點由土地市場轉向房、地市場;二是調控對象由供給管理為主轉向需求管理為主;三是調控方式由單一調控轉向綜合調控;四是調控對象由整體市場轉向結構調整;五是由防經濟過冷或過熱的調控工具轉變為直接調控對象;六是對房地産的認識由産業經濟向民生轉變。

(2)住房保障大力推進。“十一五”期間住房保障的制度建設獲得重大突破。以《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)為代表的政策促進了住房保障制度快速推進,2007年先後出臺了《廉租住房保障辦法》、《經濟適用住房管理辦法》,擴大了廉租住房覆蓋範圍,規範了經濟適用住房政策執行中出現的問題。

保障性住房建設力度快速提升。“十一五”期間,解決了1500萬戶的城鎮低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題。以廉租住房為例,2009年計劃完成177.3萬套,而2005年前累計解決32.9萬戶最低收入家庭住房困難。“十一五”期間,中央累計投資1336億元,而2005年前累計投入47.7億元資金用於最低收入家庭住房保障。

文章來源: 中國網責任編輯: 張振超_站點
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