推動廣西海域使用從“平面”轉向“立體”

原標題：自治區海洋局、自然資源廳聯合印發意見

推動廣西海域使用從“平面”轉向“立體”

海域資源是廣西向海發展的重要載體和戰略空間。近日，作為全國首個由省級海洋和自然資源主管部門聯合印發實施的用海規範性文件，《廣西壯族自治區海洋局廣西壯族自治區自然資源廳關於開展海域使用權立體分層設權工作的意見》正式出臺，對未來三年內積極穩妥推進立體分層設權工作作出具體規定，推動廣西海域使用管理從“平面”正式轉向“立體”，通過拓展海域開發利用的深度和廣度，做活“向海圖強”大文章，促進向海經濟高品質發展，助力海洋強區加快建設。

海域空間分為水面、水體、海床和底土四層。《意見》優先保障海域主體功能，在互不排斥和有限影響且可控的前提下，相容多種用海行為，明確海域使用權立體分層設權“如何分層”“如何論證”“如何審批”“如何登記”等關鍵環節，從立體分層用海類型、國土空間規劃引領、海域使用論證、用海審批、産權登記、海域有償使用6個方面提出了具體要求。同時，要求沿海三市海洋和自然資源部門優化用海審查審批，強化監督保障，確保海域資源有序開發、合理利用。

近年來，隨著海洋開發利用規模的持續擴大，廣西沿海有限的海域空間資源難以承載國家重大戰略項目和向海經濟高品質發展的用海需求。同時，現行的海域“平面化”管理方式未能充分發揮海域資源最大效益，用海活動的立體空間邊界不清、項目用海重疊等問題開始凸顯。

為貫徹落實黨中央、國務院關於自然資源資産産權制度改革和要素市場化配置改革的決策部署，積極落實自然資源部關於積極做好用地用海要素保障的通知要求，在統籌兼顧生態文明建設和向海經濟發展的前提下，廣西海洋和自然資源部門解放思想、大膽創新，使海域空間管理思路從“平面化”向“立體化”轉變，在高品質集約節約用海探索實踐中走出了一條新路子。早在2021年1月，為加快推進西部陸海新通道建設，在自然資源部的指導支援下，自治區海洋部門積極探索，採用立體分層設權的方式為防城港企沙港區赤沙作業區2號泊位工程辦理用海審批手續，有力保障了自治區重大基礎設施項目用海，促進項目開工建設。截至目前，自治區、市兩級海洋主管部門已成功探索開展了4宗立體分層設權用海，有效破解廣西重大項目用海保障堵點、難點問題，為科學有序用海提供更多可行路徑。

作為廣西貫徹落實自然資源産權制度改革的一次重要探索，《意見》在充分總結實踐經驗的基礎上，針對我區各類用海需求進行分析，結合不同用海類型、用海方式、主要使用空間等梳理形成空間相容性結論，進一步推進海域立體分層設權政策落地，切實發揮好自然資源要素保障作用，提升海域精細化管理水準，促進海域資源高效利用和有效保護，全力保障西部陸海新通道等國家重大戰略項目用海需求，積極助推北部灣進一步釋放“藍色”潛力。（記者 袁琳 通訊員 楊曉佼）