劉寧：在鞏固發展民族團結社會穩定邊疆安寧上彰顯新擔當

原標題：深入貫徹落實總體國家安全觀

在鞏固發展民族團結社會穩定邊疆安寧上彰顯新擔當

總體國家安全觀是習近平總書記在統籌推進國家安全理論和實踐創新中提出的重大戰略思想，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依託，是新形勢下維護和塑造中國特色大國安全的強大思想武器和行動指南，對邊疆民族地區做好民族團結、社會穩定、邊疆安寧工作具有重要指導意義。2021年4月，習近平總書記在廣西考察併發表重要講話，賦予我們凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西總目標，要求廣西在鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧上彰顯新擔當。這是習近平總書記從黨和國家事業發展全局出發，站在科學統籌發展和安全的戰略高度，對廣西不斷譜寫祖國南疆繁榮穩定新篇章提出的新的更高要求。我們深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、堅決做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記考察廣西重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，把貫徹落實習近平總書記提出的“在鞏固發展民族團結、社會穩定、邊疆安寧上彰顯新擔當”重要指示要求和全面貫徹落實總體國家安全觀“十個堅持”重要要求結合起來，在統籌推進政治、經濟、文化、網路、生態等各領域安全基礎上，突出抓好民族團結、社會穩定、邊疆安寧，最大限度防範化解各類風險隱患，堅決防止經濟社會領域風險向政治安全領域傳導，著力保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

一、鑄牢中華民族共同體意識、推進民族團結進步，是貫徹落實總體國家安全觀的內在要求

習近平總書記強調，只有鑄牢中華民族共同體意識，才能有效應對實現中華民族偉大復興過程中民族領域可能發生的風險挑戰，才能為黨和國家興旺發達、長治久安提供重要思想保證。廣西作為全國少數民族人口最多的自治區，少數民族人口占比39%，壯族是全國人口最多的少數民族，各民族長期以來親如一家，民族關係十分融洽，是全國民族團結進步示範區。我們深入學習貫徹習近平總書記關於加強和改進民族工作的重要思想，貫徹落實總體國家安全觀，把鑄牢中華民族共同體意識作為推動民族團結進步的根本要求，作為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的生命線、幸福線，進一步總結好、運用好、發展好民族團結進步的成功經驗，齊心協力建設中華民族共有精神家園、共同富裕幸福家園、守望相助和諧家園、邊疆穩定平安家園。

中華民族共同體意識是民族團結之本。習近平總書記強調，只有鑄牢中華民族共同體意識，才能增進各民族對中華民族的自覺認同，夯實我國民族關係發展的思想基礎，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。我們牢牢抓住鑄牢中華民族共同體意識這條新時代黨的民族工作的主線，在全國民族團結進步模範的基礎上，建設鑄牢中華民族共同體意識示範區，專門出臺《關於建設鑄牢中華民族共同體意識示範區推進新時代全區民族工作高品質發展的實施意見》，深入開展“壯族三月三·和諧在八桂”等鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，既做看得見、摸得著的工作，也做“潤物細無聲”的事情，有形、有感、有效，引導各族人民牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念，牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，推動“三個離不開”“五個認同”更加深入人心，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，構建起維護國家統一和民族團結的堅固思想長城。

各民族廣泛交往交流交融是中華民族共同體建設的重要途徑。習近平總書記強調，加強各民族交往交流交融，尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。廣西有壯、漢、瑤、苗、侗等12個世居民族，各民族自古以來就有“同頂一片天、同耕一垌田、同飲一江水、同建一家園”的優良傳統，“十口之家、情融五族”比比皆是。我們大力傳承弘揚各民族優秀文化，加強對天琴藝術、儂峒節等非物質文化遺産傳承發展，維護邊疆民族地區文化安全。依託邊境地區愛國主義教育基地等平臺載體，抓好民族團結進步創建“十百千”工程，推動各民族共居共學、共建共用、共事共樂，和睦相處、和衷共濟、和諧發展，共同維護好國家安全和社會穩定。

促進各民族共同繁榮發展是鑄牢中華民族共同體意識的重要基礎。習近平總書記強調，各民族共同團結進步、共同繁榮發展是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。我們聚焦實現好、發展好、維護好各民族根本利益，毫不動搖堅持和完善民族區域自治制度，健全完善民族政策和地方法規體系，建立健全各族群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制，妥善處理涉及民族因素的案事件，依法保障各族群眾合法權益。統籌抓好邊疆治理、鞏固脫貧成果、推進鄉村振興等，深入推進固邊興邊富民行動，加大對少數民族聚居區基礎設施建設、産業結構調整支援力度，補齊就業、教育、醫療等社會事業發展短板，推動各民族穩步邁向現代化，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、提升應急處置能力、保持社會和諧穩定，是貫徹落實總體國家安全觀的應有之義

習近平總書記指出，“公共安全是國家安全的重要體現”“應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防範化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財産安全和維護社會穩定的重要使命”。廣西山地丘陵和岩溶地貌廣布，各類自然災害和道路交通等事故隱患交織疊加、易發多發。我們堅持底線思維，強化憂患意識，把加強應急管理體系和能力建設作為貫徹落實總體國家安全觀的基礎性工作，把防範風險的先手與應對化解風險挑戰的硬招結合起來，把打好防範抵禦風險的有準備之戰與打好化險為夷、轉危為機的戰略主動戰結合起來，既防範“灰犀牛”，又高度警惕“黑天鵝”，努力用大概率思維防範小概率事件，牢牢守住不發生系統性風險的底線，保持社會大局安全穩定，為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美廣西營造良好環境。

強化風險監測預警是首要。習近平總書記強調，堅持從源頭上防範化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。我們深刻認識到，預防是最經濟、最有效的風險治理策略，把防風險擺在突出位置，堅持預防與應急並重、常態與非常態結合的原則，充分運用大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等現代科技手段，加快“數字平安廣西”建設，深化“雪亮工程”建設應用，推動應對突發公共事件從以應急處置為重點轉向全過程風險管理，努力將矛盾消解于未然、將風險化解于無形。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，做好市域社會治理現代化試點工作，全面推行“綜治中心+網格化+智慧化”社會治理模式，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力把大矛盾大風險化解在市域、小矛盾小風險化解在基層、苗頭性問題隱患解決在網格，築牢防災減災救災的人民防線。

提升應急能力是關鍵。習近平總書記考察廣西時強調，要嚴密防範各種風險挑戰，有效遏制重特大安全生産事故。我們把加強突發公共事件快速響應能力建設擺在突出位置，抓好自治區、市、縣、鄉四級應急指揮中心（平臺）建設，加快推進資訊報送“一張網”、指揮調度“一鍵通”、應急救援“一張圖”，加強多種方式、各類規模的應急培訓演練，推動“防”和“救”的責任鏈條無縫對接、形成整體合力，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，確保對突發公共事件快速反應、有效處置。強化突發公共事件輿論引導能力，牢牢掌握輿論引導主動權和主導權，著力營造應對突發公共事件的有利社會環境。

抓好隊伍建設和應急保障是基礎。習近平總書記多次強調，“要加強應急救援隊伍建設”“提升應急物資儲備和保障能力”。我們以中國—東盟應急管理合作基地建設為契機，健全完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應急力量為突擊、專業應急力量為協同、社會應急力量為輔助的應急救援力量體系，加快建設區域應急救援中心，完善各類隊伍共訓共練、指揮協同、救援合作等機制，打造應急救援尖刀和拳頭力量。加強應急物資裝備支撐，建立健全統一的應急物資保障體系，不斷提高應急管理的科學化、專業化、智慧化、精細化水準。

三、慎終如始抓好疫情防控、維護邊疆鞏固安寧，是貫徹落實總體國家安全觀的緊迫任務

習近平總書記指出，重大傳染病和生物安全風險是事關國家安全和發展、事關社會大局穩定的重大風險挑戰。廣西同東盟國家陸海相鄰，是我國面向東盟開放合作的前沿和窗口，要毫不放鬆抓好常態化疫情防控，慎終如始做好“外防輸入、內防反彈”工作。我們把抓好疫情防控作為當下守好祖國“南大門”、維護國家安全的重中之重，深入貫徹落實“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”疫情防控要求，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針不動搖、不放鬆，堅持人民至上、生命至上，嚴格壓實屬地、部門、單位、個人四方責任，突出“四早”要求，全面提高科學精準防控水準。

當前，全球新冠肺炎疫情仍在高位流行，國內疫情多點散發、局部暴發，廣西面臨著境外疫情外溢和國內其他省份疫情擴散的風險。我們強化系統思維，堅持做嚴一線、做實二線、做強全線，形成對新冠病毒梯次攔截、全面阻擊的堅固防線。做嚴一線，即嚴格管控邊境線，對入境的“人”和“物”進行嚴格檢查；做實二線，即紮實做好入住登記、通行亮碼、測溫、戴口罩等基礎工作，把防控基礎打牢固，發揮好兜底作用；做強全線，即強化全域防控，加強疫情防控應急處置能力建設，全力支援一線、二線地區做好疫情防控各項工作。

境內外、海陸上、近遠端聯動。加強境內外聯動，發揮好廣西與越南邊境四省建立的跨境疫情防控溝通協調機製作用，加強疫情防控合作，在確保安全的基礎上，保持邊境口岸通關作業，保障中越邊境口岸貿易暢通。加強海陸上聯動，打“蛇頭”、堵通道、斷鏈條、摧網路，加大對“三非”人員、“三無”船舶的打擊力度，管住入境的人、管好邊境的人、管牢離境的人，全方位全鏈條阻斷境外疫情輸入風險。加強近遠端聯動，遠端加強國外遠端防控，近端加強邊境口岸防控，強化邊境疫情應急處置和防控救治能力建設，凝聚起打贏疫情外防輸入阻擊戰的強大合力。

以“防”為主、以“管”為要。“防控”是與疫情鬥爭成本最小、跑在時間前面的有效舉措。我們堅持以“防”為主，重在平時，堅持外防輸入、內防反彈，落實好疫情防控各類“十嚴格”措施，堅持人、物、環境同防，把網格化管理擺在更加突出的位置，推行“黨建+網格”的管理模式，確保人在“網”中走、事在“格”中辦，充分調動群眾的積極性主動性，構築起疫情防控的人民防線。強化聯防聯控機制，盯緊盯牢境外和國內風險地區來桂返桂人員，加強對跨境貨車司機、挂靠出入境船舶等薄弱環節的管理，嚴格抓好冷鏈貨物全面消殺和監管。對發生疫情的市、縣，在做好“防”的基礎上，突出以“管”為要，重兵合圍、盡銳出戰，實施分級分區分類管控，做到“快速精準”和“重點覆蓋”有效融合，最大限度把疫情控制在最小範圍，在最短時間內實現社會面動態清零。（作者為中共廣西壯族自治區黨委書記）

《人民日報 》（ 2022年04月15日 11版）