3月5日,習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時,叮囑內蒙古要“築牢祖國北方生態安全屏障”,並特別強調,“要統籌山水林田湖草沙系統治理,這裡要加一個‘沙’字。實施好生態保護修復工程,加大生態系統保護力度,提升生態系統穩定性和可持續性。”
內蒙古是我國風沙危害大省,也是荒漠化治理大省。第五次荒漠化和沙化土地監測結果顯示,與上一監測期相比,內蒙古荒漠化土地和沙化土地面積分別減少625萬畝和515萬畝,實現了荒漠化和沙化土地面積持續“雙減少”。5年間,全區累計減少的荒漠化土地面積佔全國總減少量的1/3。
內蒙古是全國防沙治沙的縮影。
經過持續努力,我國沙區生態狀況得到根本扭轉,荒漠化和沙化面積連續3個監測期出現“雙縮減”,四大沙地實現生態整體改善,沙塵天氣次數明顯減少、強度明顯減弱。防沙治沙保障了區域經濟社會發展,推動了沙區牧區脫貧攻堅,維護了邊疆和諧穩定,為中國贏得了廣泛的國際讚譽。
在這一過程中,代表、委員的參政議政起到了重要的推動作用。
防沙治沙成效明顯
細心的城鄉居民發現,近年來,春天裏出行需要戴口罩、包紗巾防沙塵的日子越來越少。
國家林草局、中國氣象局聯合預測,今年春天,我國北方的沙塵天氣次數為6-9次、日數為3-5天,均較常年同期的17次、8.2天明顯減少。出現這一結果,除了大氣環流、降水有利之外,主要沙塵源區植被狀況持續向好是重要因素。
近20年來,國家不斷加大生態保護修復力度,京津風沙源治理工程區森林覆蓋率由10.59%提高到18.67%,綜合植被蓋度由39.8%提高到45.5%。
經過多年治理,我國沙區生態狀況得到扭轉。全國荒漠化和沙化面積從20世紀末年均擴展1.04萬平方公里、3436平方公里逆轉為目前的年均縮減2424平方公里、1980平方公里。
不僅治理速度不斷加快,治理手段也日益多樣和科學。“十三五”期間,全國累計完成防沙治沙任務1097.8萬公頃。京津風沙源治理工程累計完成營造林任務109.7萬公頃;石漠化綜合治理工程治理石漠化160萬公頃,完成林業建設任務124萬公頃;沙化土地封禁保護面積達177.2萬公頃,共建立53個全國防沙治沙綜合示範區、120個國家沙漠(石漠)公園。
沙區充分發揮比較優勢,因地制宜發展特色産業,內蒙古、新疆等地沙産業已呈現規模化、品牌化、集群化發展趨勢,帶動沙區農牧民增收和區域經濟轉型升級。2017-2019年,新疆林果主産區農民每人平均林果業純收入佔總收入的近30%,南疆部分林果主産區佔45%左右,若羌、溫宿等部分主産縣(市)高達60%以上。
在防沙治沙進程中,各地涌現了右玉、塞罕壩、庫布其、柯柯牙和王有德、“八步沙六老漢”等一大批治沙典範和英模人物,凝聚形成了迎難而上、艱苦奮鬥、久久為功、利在長遠的治沙精神,激發了生態文明建設的內生動力。
建議提案辦理推動工作
多年來,代表委員持續關注防沙治沙,建議提案內容涉及加大投入力度、沙區退化防護林改造等多個方面。國家林草局將建議提案辦理與實際工作緊密結合,積極採納落實,著力解決問題,推動了防沙治沙和石漠化治理。
有代表委員提出,提高京津風沙源和石漠化綜合治理工程投資補助標準。經國家林草局與有關部門積極溝通,京津風沙源治理工程營造林投資標準得到提高,人工造喬木林投資由每畝100元提高到500元,飛播造林投資標準由每畝70元提高到160元;石漠化綜合治理工程補助標準從治理岩溶面積每平方公里20萬元提高到每平方公里25萬元。
有代表建議,“注重沙區退化防護林改造工作”。國家林草局先後赴河北、內蒙古、寧夏調研,提出了解決措施。先期在河北張家口壩上地區開展了退化防護林改造試點,國務院批復了《河北張家口壩上地區退化林分改造試點實施方案》,國家安排投資21277萬元,完成退化防護林改造任務8.1萬公頃。通過試點,總結出了一批可複製、可推廣的經驗和改造模式,極大提升了林分品質。目前,退化防護林改造工作已在沙區全面鋪開。
“十四五”治理成果值得期待
“十四五”時期,我國計劃完成防沙治沙任務850萬公頃、沙化土地封禁保護面積200萬公頃,到2025年,全國60%可治理沙化土地得到治理。
為完成上述目標,下一步,我國防沙治沙計劃開展如下工作:在全面保護沙區植被、鞏固好防治成果的基礎上,科學編制防沙治沙規劃,與“雙重”規劃做好銜接。實施重大工程項目,加強對邊疆地區、主要沙塵源區以及江河流域等區域的防治。深化防沙治沙改革,建立健全相關制度體系。將《防沙治沙法》規定的防沙治沙省級政府目標責任考核與林長制目標考核有機結合。強化監測工作,摸清我國荒漠化、沙化土地的現狀和變化情況。加強沙塵暴應急體系建設,提升沙塵暴災害應急處置能力。推進技術創新,為荒漠化防治提供高水準科技支撐。通過機制創新、政策扶持、産業引領,引導沙區發展綠色富民産業。深化履約和國際合作,深度參與全球生態治理。
今年是《防沙治沙法》頒布20週年,及時修訂法律,進一步推動防沙治沙實現法治化、規範化,將是防沙治沙事業持久的保障。
