通遼市科左後旗金融精準扶貧杠桿“撬動”産業發展

發佈時間:2018-09-13 17:57:47來源:中國網草原頻道作者:趙文嘉 趙中華責任編輯:蘇文彥

近年來,內蒙古通遼市科左後旗把金融扶貧作為帶動産業發展的重要杠桿,協調駐旗各金融機構認真落實扶貧小額信貸政策,推進貸款精準發放、精準使用,有效扶持貧困地區和貧困人口改善生産條件、發展特色産業,為脫貧攻堅注入強大動力。

9月的科左後旗秋風送爽,家住努古斯臺鎮的紅鋼,內心裏卻感受到了一份“火熱”。原來,2017年,紅鋼一家因病致貧。今年3月,在親戚們的幫助下,重新振作的紅鋼決定養鵝致富,可隨著鵝的食量逐漸增大,養殖資金出現缺口。科左後旗信用聯社在摸排貧困戶融資需求並了解情況後,當即發放信用貸款4萬元助其解困。“多虧這筆及時貸款,鵝的長勢這樣好,純利2萬元沒問題,今後的生活有希望了!”紅鋼樸實的臉上滿是幸福。

一個普通家庭脫貧的背後,凸顯了當地一系列金融扶貧政策的“精準度”。

近年來,內蒙古通遼市科左後旗把金融扶貧作為帶動産業發展的重要杠桿,協調駐旗各金融機構認真落實扶貧小額信貸政策,推進貸款精準發放、精準使用,有效扶持貧困地區和貧困人口改善生産條件、發展特色産業,為脫貧攻堅注入強大動力

9月11日,通遼市在科左後旗召開金融扶貧工作現場推進會,科左後旗金融扶貧、金融風險防範、高利貸化解工作的經驗和做法,得到了與會人員的高度評價。

通遼市在科左後旗召開金融扶貧工作現場推進會,科左後旗金融扶貧、金融風險防範、高利貸化解工作的經驗和做法,得到了與會人員的高度評價。

擴大貸款規模,實現貸款全覆蓋。2013年開展金融扶貧富民工程以來,全旗累計投放各類扶貧貸款8.5億元,惠及18066戶。其中,通過農業銀行“金融扶貧富民工程”,累計投放貼息貸款6.3億元,惠及12295戶;旗信用聯社投放“央貸扶”等扶貧貸款 2.2 億元,惠及5771戶,目前全旗建檔立卡貧困戶發放貸款餘額3.7億元,惠及7865戶。去年以來,旗財政投入1500萬元專項資金作為風險抵押金與信用聯社合作,放大倍數投放扶貧貸款,旗人民銀行向信用聯社發放扶貧再貸款3億元,解決全旗建檔立卡貧困戶扶貧資金問題,基本做到了貸款扶貧全覆蓋。

完善金融政策,加快資金到戶。從完善政策機制入手,進一步優化金融服務,強化資金監管,確保扶貧資金真正用在貧困戶身上,用在産業上,將資金儘快落到貧困戶手裏。一是政策精準。堅持優先優惠優化原則,實行“三優五不一增一降政策”(即對貧困戶貸款優先受理、優先審批、優先放款,存量貧困戶貸款做到不抽貸、不停貸、不壓貸、不降低信用等級、不列入信用不良記錄,並給與增額和降息等優惠政策)和信用村、信用戶政策,開闢綠色通道,降低貧困戶貸款門檻。二是服務精準。通過政府購買服務方式招聘16名大學生,專門配合金融部門做好放貸工作。金融機構專人專崗辦理扶貧貸款,對行動不便的客戶到府辦理。旗財政拿出300萬元作為週轉金幫助不能及時償還貸款的貧困戶“倒貸”,保證金融貸款良性運轉。三是監管精準。金融機構通過制發廉潔放貸卡、設立監督舉報電話等形式,堅決杜絕人情貸、違規貸和吃拿卡要行為。旗委、旗政府成立督查暗訪組,跟蹤督查扶貧貸款發放和使用情況,確保貸款儘快發到手上、用在當處。

科左後旗信用聯社啟動“金融扶貧富民工程”,解決全旗2000戶脫貧重點幫扶戶貸款難、貸款貴的問題。

堅持産業先行,提速脫貧進程。為了把錢花在刀刃上,實現效益最大化,該旗堅持資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著項目走、項目跟著産業走、産業跟著市場走,引導農牧民用扶貧貸款發展增收産業。一是發展黃牛主導産業。黃牛産業是後旗的優勢産業,該旗引導貧困戶用金融扶貧貸款買牛或入股,進入黃牛産業鏈實現增收,實現了有勞動能力的家家有牛養,無勞動能力的戶戶有分紅。根據貧困戶家庭條件和飼養能力,將貧困戶分為四類,採取有針對性措施進行幫扶:一類對能貸能養的貧困戶,幫助建棚舍、建窖池,鼓勵自繁自育自養,形成“小規模大群體”;二類對能貸不能養的貧困戶,利用貸款購牛,通過合作社合養、大戶脫養、親友代養等方式養牛;三類對不能貸能養的貧困戶,通過協調企業、合作社實行反擔保貸款買牛,或使用項目資金統一購買“扶貧牛”;四類對既不能貸又不能養的貧困戶,由鎮村幫助協調貸款和項目資金,入股龍頭企業、合作社或養殖大戶,貧困戶享受分紅。截至7月底,貧困戶累計購進黃牛6.2 萬頭,全旗80%的貧困戶通過黃牛産業實現穩定脫貧,《人民日報》、央視網等中央媒體對此進行了多次報道。二是密切利益聯結機制。強化金融機構與科爾沁牛業、禾豐米業等龍頭企業的合作,推行“企業+合作社+貧困戶+基地”“合作社+貧困戶”等産業化經營模式,通過入股分紅、寄養託管、承包租賃、訂單種植等形式密切貧困戶與龍頭企業、合作社的利益聯結,帶動貧困戶脫貧致富。協調科爾沁牛業為1283戶不具備貸款條件和養殖能力的貧困戶進行擔保貸款,實行資金託管,連續三年每年給每戶貧困戶分紅4000元。

黃牛産業成為農牧民致富增收加速器

該旗將高利貸專項整治工作作為打好打贏脫貧攻堅戰的一項重要舉措抓緊抓實,強化組織領導,壓實工作責任,持續有力推進。截至7月末,累計化解3546戶、11419萬元,化解率分別為68%和75.6%,其中以零利率協調化解的佔化解總金額的85%。一是調查摸底,掌握詳情。以蘇木鎮場為單位組織駐村幹部、包聯幹部、嘎查村幹部以及司法所、派出所人員共同入戶,對所有貧困戶民間借貸情況進行調查摸底,逐戶統計,逐筆理清借貸關係,通過初審、再審,切實做到核準查實,全面掌握民間借貸情況。全旗農村牧區民間借貸戶數38728戶、金額11.98億元,其中,建檔立卡貧困戶借高利貸的有5149戶、1.51億元。二是分類施策,有效化解。開好增收致富前門,增強農牧民自身“造血功能”。在增加農牧民資産性收入方面,通過土地流轉、託管代養等方式,鼓勵和引導貧困戶將金融扶貧貸款、涉農扶貧補貼等財政涉農涉牧資金投入到龍頭企業、專業合作社,貧困戶根據股份分紅獲得收益。在加大對貧困農牧民的幫扶力度方面,實施貧困戶養牛、基本農田淺埋滴灌全覆蓋,加強農牧業基礎設施建設,改善農牧民生産條件,促進農牧民持續穩定增收。堵住高利貸貽害後門,解決農牧民後顧之憂。在化解民間高利貸方面,該旗以停息、降息為目標,對農牧戶高利貸數額在3萬元左右並目前能夠正常生活的,由旗政府有關部門提供風險金或過橋資金,地方金融機構按基準利率為建檔立卡戶辦理借貸手續,並制定合理彈性還款計劃,用於歸還農牧民高利貸。對發放高利貸的公職人員(含村幹部)以及鄰里、親屬間形成的高利貸採取協商調解方式停息、降息、免息,重新簽定還款計劃。對發放高利貸的個體工商戶採取工商、國、地稅等部門聯合執法、對專門從事高利貸行為的組織、團夥、仲介、個人由公檢法部門聯合予以打擊。在協商停息的基礎上以耕地、草牧場、託管養牛等資源資産入股合作社分紅,分期還貸。五是慈善救濟。針對多數貧困戶均因生病或子女就學致貧返貧,並大都有民間高額貸款,貧困戶生産生活壓力較大,脫貧攻堅任務十分艱巨的現實,成立了慈善總會,獲取的捐贈資金可以用於農牧民在就醫、子女就學等應急需求,緩解貧困群眾生産生活困難和部分農牧民因病、因學等突發應急情況借民間高利貸帶來的負擔過重問題,從源頭上規避舉借高利貸行為,助力廣大農牧民增收致富,聚起脫貧攻堅的民心和信心。三是宣傳教育,轉變思想。加強宣傳教育,開展“五美一示範”評選活動,推行“3+2+X”工作法(“3”指三個載體,即一個村規民約、一個紅白理事會、一個“五美一示範”活動;“2”指兩個榜單,即“移風易俗管理監督榜”和“嘎查村明星榜”;“X”指各地各部門的特色活動),推進移風易俗,引導貧困農牧民樹立勤儉節約思想,算好經濟賬,遠離高利貸,把有限的資金用在發展上。

禾豐水稻合作社在金融部門的幫扶下,水稻種植面積不斷擴大。

針對金融扶貧貸款投放量增加和覆蓋面擴大,容易形成不良貸款餘額增加等實際問題,該旗把金融扶貧領域風險防範作為防範金融風險的一項重要工作來抓,加強領導,精心組織,週密部署,確保金融扶貧工作順利開展、不出問題。一是加強資金監管。組織駐村第一書記、駐村工作隊會同金融機構信貸員對全部建檔立卡貧困戶借貸情況進行全面排查,對建檔立卡貧困戶貸款使用、還款安排等情況進行調查評估,及時預測風險,及時提出化解措施。針對貸款基本用於黃牛養殖的實際,一方面由駐村工作隊和包聯幹部對貸款貧困戶使用貸款全過程進行監督管理,確保貸款用在發展生産上。另一方面,引入第三方監管公司,對入股資金和託管養牛通過遠端監控或派駐監管員定期回訪等方式進行監管。二是完善信用機制。強化農村牧區信用體系建設,充分發揮基層黨政組織在網點建設、信用評定、産業選擇、授信管理等方面的作用,開展“信用戶”“信用村(嘎查)”“信用鎮(蘇木)”創建活動,為貧困戶量身打造了信用評分、等級評定標準,實施“信用重建”,形成多層次、廣覆蓋、可持續的農村信用工程體系。三是強化宣傳引導。利用廣播電視、數字媒體等渠道,廣泛宣傳普及存貸款、支付結算等方面的金融知識,提升農牧民法律意識、履約意識,增強金融風險防範意識和信用意識。加強法律知識的宣傳,每個蘇木鎮場安排一名法律工作人員負責解答法律相關的問題,以案説法,推動高利貸有關法律知識的普及。讓群眾了解審判執行力度的加強和對老賴採取的限制措施,引導貧困群眾通過自己的努力擺脫貧困,營造良好的社會氛圍。四是加大打擊力度。公檢法司等部門協調配合,強強聯手,對有還款能力、拒不償還貸款的貧困戶快立案、快開庭、快審結,對專門從事高利貸的仲介、公司、個人和拒不配合降息的債權人,公檢法司聯合繼續予以嚴厲打擊,切實維護良好的金融生態環境。

金寶屯鎮鐵建村村民趙芳依靠庭院的一畝地建設三個種植大棚,種植黃瓜、柿子、油桃,僅一畝地年收入超過3萬元。

科左後旗依託金融扶貧貸款,不斷加大産業扶貧力度,全力增強扶貧産業發展後勁,為貧困戶脫貧提供強有力的資金和産業支撐。旗信用聯社通過放寬貸款條件,下浮貸款利率,保障了貧困農戶致富項目信貸需求。去年,信用聯社發放扶貧小額信貸規模10228.46萬元,實際貼息資金規模53.02萬元,獲貸貧困戶1785戶。該旗協調金融機構進一步擴大貸款規模,出臺“兩免兩直一降”、黃牛活體擔保貸款等優惠政策,政府通過購買服務、抽調幹部配合開展貸前核查等方式,提高辦貸效率。全旗累計投放扶貧貸款7.82億元,其中,建檔立卡貧困戶精準投放3.66億元,基本實現符合條件的貧困戶貸款全覆蓋。使用風險補償金對歷年符合條件的貸款全部予以貼息,目前已貼息3226戶、397.61萬元。旗財政通過整合各項涉農資金,扶持特色産業扶貧項目建設,推廣財政惠農信貸通等金融産品,通過財政貼息,支援産業扶貧項目發展。截至目前,已經整合財政涉農資金10334萬元。在技術幫扶上,旗農技、科技部門選派懂技術的幹部、科技特派員聯繫到村、到農戶,對中草藥、庭院經濟、蔬菜、特色林果等産業基地,“一對一”技術指導,幫助解決技術難題。

探索發展“龍頭企業+貧困戶”“專業合作社+貧困戶”“龍頭企業+基地+貧困戶”等多元模式,通過為貧困戶提供耕種、管理、收儲、銷售和繁育、育肥、加工、銷售等服務,引導涉農企業通過利益聯結帶動貧困戶發展生産,形成扶貧合力。鼓勵和支援農民專業合作社吸納貧困戶就業,鼓勵有勞動力的貧困戶通過“帶土地入社”“帶勞動力入社”“帶機入社”“帶牛入社”“帶款入社”等形式,參與合作社經營。近年來,該旗6家市級以上龍頭企業通過訂單合同、流轉聘用等形式與農牧民形成緊密型利益聯結,帶動農牧戶達9015戶,其中建檔立卡貧困戶1904戶,預計戶均增收3000余元。科爾沁牛業為全旗1283戶不具備貸款條件和養殖能力的貧困戶進行擔保貸款,按照統一經營、統一管理、統一分紅模式,連續三年每年給每戶貧困戶分紅4000元。家和農牧業公司通過提供秧苗、技術和訂單回收的方式扶持1295戶貧困戶種植秋葵、馬鈴薯、香瓜等蔬菜瓜果1950畝,讓貧困農牧民獲得更大收益。劉金山黃牛養殖合作社現存欄黃牛234頭,為43戶無勞動能力的貧困戶託管43頭基礎母牛,培育50頭以上的養牛戶16個,成為全旗帶領貧困農牧民共同致富的典型。科左後旗科爾沁黃牛市場有限公司結合精準扶貧工作,實施“企業+基地+農牧戶”,由企業擔保,為貧困戶申請信用社養牛貸款每戶5萬元,購進黃牛3-5頭,由企業統一管理、統一飼養、統一銷售。目前,為全旗45戶貧困戶申請貸款300萬元,託管代養黃牛300余頭,貧困戶每年每頭牛分紅3000元。銀嶺草原牧雞專業合作社以提供種雞、技術指導、回收雞蛋和成品雞等方式,發展貧困戶社員200余戶,帶動創業致富。