核心閱讀

舊居換新、住戶不搬，政府做好引導，調動居民積極性，參與解難題；街區雜亂、環境受損，推動商戶參與和職能部門相互配合，實現成果共用；群眾有意見、有難處，凝聚各方力量，引入社會組織覆蓋治理盲區……上海普陀區宜川路街道優化基層治理，把服務送到百姓身邊。

上海市普陀區宜川路街道，光新居民區一角有三幢水泥小樓，空間狹小、房屋老舊。這是老袁和兩戶鄰居的家。

今年，普陀區推進舊居“三舊”換“三新”工作，宜川路街道7個小區約5.4萬平方米住房需要改造、17個小區近60萬平方米住房需要修繕。“沒有衛生間，遇上颱風、暴雨都要撤離，繼續住有啥意思？”面對三戶居民，宜川路街道辦事處主任王遠華話説得直接，得到的回應也直接，“我們守了這麼多年，談不攏，就搬不走”。

三幢小樓，考驗基層社會治理的水準。

政府引導

群眾參與解決難題

在老袁家，一堵薄墻外是鐵軌，每隔三四分鐘，就有一趟火車呼嘯而過，小樓跟著震動。住了幾十年，老袁對這些已習以為常。

三戶人家，曾有兩次機會搬離這裡。可兩次機會，他們都沒和相關部門談攏，一耽擱，就是21年，這裡也成了宜川路街道僅存的三座無衛生設施的老舊住房。原光新居民區黨支部書記李鳳霞説，兩次動遷，三戶人家各有難處，老袁家是對價格有質疑；另外兩戶是家中人口多，自家分配談不妥，乾脆不動。

“面對這樣的難題，關鍵是政府能不能做好引導，調動居民自己的積極性，讓他們參與到‘解題’的過程中來。”宜川路街道黨工委副書記陳韻説。街道調研發現，老袁家面臨的最現實問題是兒子的婚姻大事。而對於結婚來説，鐵道旁的老房子是個阻礙。

與前兩次機會相比，這一次，三戶人家面對的已經不是動遷，而是置換。“説實話，這三幢房子沒有任何經濟價值，推進置換工作，完全是為了你們生活著想”，李鳳霞幾次走進老袁家，把所有的政策和款項掰開揉碎，一筆一筆詳細談。“房子是大事，居民沒想到的，我們要提前想到。等居民問起來再説，覺得自己吃虧了，就會不信任你。”陳韻提醒。

多年來，每逢惡劣天氣，街道、居委幹部都到府照管，幫助避風避雨，讓老袁心生暖意，“我們也是社區的一分子，街道和社區沒有忘記我們，我們也願意配合。”老袁家的態度讓李鳳霞長舒一口氣。但另一戶人家，一幢水泥房裏涉及兄妹四個，置換之後怎麼分割是大難題。

“在把政策吃透的基礎上，我們前後一共為他們設計了3種方案”，宜川路街道套改工作負責人鄭傳林説，一家人三次會談，兩次沒談攏。居委和街道幹部一家一家談想法、做工作，最終引導四兄妹達成一致。

9月底，三戶人家離開了光新居民區的這個角落，總算可以擁抱新生活了。而對於需改造的24個小區來説，要因地制宜“一小區一清單”“一小區一方案”“一小區一主題”，引導更多群眾參與到“解題”中來。

商戶參與

美麗街區共建共用

“三舊”換“三新”的順利，是宜川路街道社會治理工作成效的一個縮影。在這2.21平方公里的土地上，52個居民小區密布，老舊房屋多、小路小店多。靜安和普陀兩區交界處，一條道路也曾讓人頭疼。

近200米的街面，63家小店密布，包括餐飲、超市、酒店、藥店多個品類。商戶密集，門店經營範圍廣，豐富的商業形態和實惠的價格，讓這條小街遠近聞名，吸引了大量周邊居民來湊熱鬧。“我們統計過，高峰時期這條道路光共用單車就停了近400輛。一米路上兩輛單車，堵得水泄不通。”宜川路街道相關負責人説。

生意火爆，但跨門經營、垃圾亂扔、油煙擾民等問題也開始出現，嚴重破壞了街區環境。

街道首先想到的是集中整治。城管、綠容、市場監管等多部門上陣，改造了一批店招店牌、清理了一批違規燈箱、疏通了一批污水管道、增設了一批綠化植物，硬體環境眼看著好了，但想要長效治理，這還不是終點。“要想徹底提升街區品質，不光要進行硬體的修繕改造，更關鍵的是引導商家參與到社會治理的過程中來，實現共治共用”，宜川路街道黨工委書記錢曉莉説。

“門店的臺階破損，還有門口的窨井蓋周邊有油脂痕跡，麻煩環衛用鹼水清洗下”，商戶將情況拍照發到微信群後，專業部門立刻到場，最晚第二天就能完成施工修復；有人發現共用單車亂停放，隨手拍後發群裏，不一會兒城管服務隊就到現場整理了；隔壁商鋪裝修擾民了，群裏呼叫一下，就會有執法隊員到府勸阻。商家漸漸地發現，與自身利益相關的需求只要發佈在群裏，就能很快獲得職能部門的回應，參與治理的積極性也越來越高。

街道還專門創設“美麗街區日”，形成“宜起來四五六”志願服務品牌。每到星期五，商戶志願者就穿上志願服裝，走出店門，走上街區，做好門前“三包”的同時，還幫忙整理共用單車、清理路面垃圾。“商戶參與街區管護的積極性越來越高，形成了共建共治共用的良好氛圍。”錢曉莉説。

各方聚力

推動社區環境改善

在王遠華看來，尊重群眾意見、體諒群眾難處，是這兩年宜川路街道大變樣的基礎。

今年，王遠華記憶最深刻的是驪山路整治。100多家水産生鮮、餐飲雜貨、食品加工的大小商戶，曾讓周邊居民生活受到影響，“太臟太吵了，下雨天都不敢走”。街道下定決心，經過兩個月時間，拆除違規店招店牌58處、拆除違建37處、停業整治20家。

“這都是群眾對美好生活的合理訴求”，王遠華説，群眾訴求考驗基層幹部“好事能不能辦到底”的能力。為更好應對群眾需求，宜川路街道秉持“用腳丈量社情、用心丈量民意”的“丈量宜川”工作法，通過實時走訪，摸清民生需求，凝聚各方力量參與到社會治理工作中來。

今年上半年，受疫情影響，街道內的老人照護與餐飲面臨諸多不便。作為專門提供為老服務的社會組織，宜川路街道社區服務中心起到了覆蓋社會治理盲區的作用。中心下設的為老助餐服務點，通過外送形式為老年人提供餐食服務，2月到4月，合計送餐1.58萬餘次，讓不少獨居和腿腳不便的老人心生暖意。

驪山路上，拆違後的工作又跟了上來，街道與商業集團等協商，著手優化商業業態，與職能部門等對接、整修路面，將各方面力量凝聚在一起，推動街區環境更好改善。

錢曉莉説，“丈量宜川”目的是走到百姓身邊，哪有“臟亂差”就走到哪，勤訪勤問勤交流，通過有效手段激發群眾的主體意識，動員有意願、有能力的群眾融入社區建設，“讓基層群眾成為社會治理的主角，才是社會治理常態長效的法寶”。

《人民日報　》（　2020年10月21日　13版）